BRICS Expansion and the Future of World Order: Perspectives from Member States, Partners, and Aspirants | Carnegie Endowment for International Peace

BRICS Expansion and the Future of World Order: Perspectives from Member States, Partners, and Aspirants | Carnegie Endowment for International Peace

简要总结

本文探讨了金砖国家(BRICS)扩容对世界秩序的影响,分析了成员国、伙伴国和潜在加入国的不同视角和动机。主要观点包括:

  • 金砖国家扩容旨在挑战西方主导的国际体系,但内部存在对美国立场的分歧。
  • 各国加入金砖国家的动机各异,包括经济利益、地缘政治影响力以及对美国主导地位的制衡。
  • 金砖国家在金融、贸易和知识生产等领域具有重要潜力,但也面临内部协调和外部挑战。

[引言]

金砖国家(巴西、俄罗斯、印度、中国和南非)在2024年吸收了埃及、埃塞俄比亚、伊朗和阿拉伯联合酋长国为新成员,2025年印度尼西亚也加入。此外,还有九个国家被指定为“伙伴国”,另有二十多个国家表示有兴趣加入。金砖国家的目标是挑战西方主导的全球经济治理机构,并削弱美元在世界经济中的主导地位。然而,金砖国家扩容对世界秩序的最终影响仍不明确,主要的不确定性在于金砖国家是转向对抗西方,还是仅仅远离西方。

[最初的五个成员国]

巴西

巴西从金砖国家成员身份中获得了实际利益,包括声望、地缘政治影响力、与中国更紧密的联系以及应对外交孤立的“保险”。巴西认为,金砖国家有助于其在全球机构改革中发挥作用,以应对美国主导的单极世界向多极世界的转变。此外,金砖国家成员身份有助于巴西政府管理与中国(其最重要的贸易伙伴)的经济关系。巴西希望特朗普政府缓和西方与俄罗斯之间的紧张关系,以便欢迎普京参加在里约热内卢举行的金砖国家峰会。

俄罗斯

俄罗斯将金砖国家视为后美国时代世界秩序的基础。最初,俄罗斯的目标是改革布雷顿森林体系,但随着与西方关系的恶化,俄罗斯将金砖国家视为削弱美国中心地位的工具。俄罗斯希望金砖国家成为在美元机制之外发展贸易、金融和投资工具的平台,并为俄罗斯在西方制裁中维持国际经济关系提供途径。俄罗斯还希望金砖国家在人工智能等领域发挥重要作用。

印度

印度是金砖国家中与俄罗斯和南非关系最密切的成员,与巴西的关系有限,而与中国的关系则持续竞争。印度认为金砖国家是一个展示国际领导力的舞台,有助于实现多极世界,并为发展中国家提供新的融资来源。印度希望金砖国家削弱美国及其盟友在国际政治中的主导地位,并避免完全受中国支配。印度还寻求避免卷入俄罗斯与西方的对抗。

中国

中国将金砖国家视为利用和塑造非西方国家力量以改革国际秩序的战略桥梁。中国希望通过金砖国家更有效地协调非西方国家的立场,统一声音,并将合作制度化。中国寻求将金砖国家打造成优于西方主导的国际合作的替代方案,并已成功地将金砖国家从一个主要关注经济和贸易合作的平台发展成为一个涵盖政治和安全问题的平台。中国希望通过金砖国家加强其能源、食品和供应链安全,并推动人民币国际化。

南非

南非将金砖国家视为扩大其全球影响力的重要平台。金砖国家的目标与南非促进多极世界的目标相一致,即发展中国家在塑造国际治理中发挥更大的作用。金砖国家为南非提供了改革联合国安理会、国际货币基金组织和世界银行等机构的机会,同时倡导非洲和全球南方国家更公平的代表权。南非还希望通过金砖国家加强与其他成员国的贸易和投资关系,从而平衡其经济关系。

[新成员]

埃及

埃及参与金砖国家的主要动机包括:获得额外的财政和发展援助及重大投资;扩大与其他成员国(特别是中国)以本国货币进行的贸易;以及摆脱对美国和西欧国家战略伙伴关系的单方面依赖。埃及希望金砖国家成为全球贸易中使用非美元货币的集团,并促进全球南方国家之间的共同发展。然而,埃及与美国的战略伙伴关系仍然是其外交政策的重要组成部分。

埃塞俄比亚

埃塞俄比亚将金砖国家视为促进经济合作和多极化的平台,提供了一个不受单一超级大国支配的替代经济和政治集团。加入金砖国家有助于埃塞俄比亚获得新的发展和财政援助渠道,并利用其新获得的外交和政治资本在联合国安理会和二十国集团等高级别全球论坛中促进其国家利益。埃塞俄比亚还希望通过金砖国家加强与中国和俄罗斯等主要伙伴的关系。

印度尼西亚

印度尼西亚加入金砖国家是为了实现战略多元化,并将其视为弥合发达国家和发展中国家利益、推进经济改革和缓解地缘政治竞争的途径。金砖国家为印度尼西亚提供了与通常不进行贸易的快速发展市场进行贸易的机会,并通过新开发银行等机制扩大了该国技术转让和基础设施发展的选择。印度尼西亚还希望利用金砖国家在石油、天然气和稀土矿产等关键商品方面的战略潜力。

伊朗

伊朗将金砖国家视为对抗美国霸权的一个日益壮大的非结盟国家集团。伊朗希望看到新开发银行和应急储备安排成为总部设在美国的金融机构(如世界银行和国际货币基金组织)的替代方案。伊朗还希望通过金砖国家实现其经济和地缘政治伙伴关系多元化,并扩大其军事硬件的出口。尽管伊朗面临地缘政治挫折,但它仍然致力于抵抗美国,并继续认为美国在内部和外部都很脆弱。

阿拉伯联合酋长国

阿联酋从经济和战略角度看待其金砖国家成员身份。从经济角度来看,金砖国家提供了一个扩大贸易、吸引更多投资和进入新市场的机会。从战略角度来看,阿联酋强调加入金砖国家并非旨在对抗美国或西方国家,而是为了加强其对国际关系中多边主义原则的承诺。阿联酋希望金砖国家促进建立在真正的多边主义和国家间相互尊重基础上的国际秩序。

[合作伙伴和潜在的加入者]

哥伦比亚和委内瑞拉

委内瑞拉将金砖国家视为制衡美国影响力并减轻其受国际制裁影响的关键平台。哥伦比亚则对金砖国家持谨慎态度,希望在不损害与美国长期结构性关系的前提下,实现国际伙伴关系多元化并吸引新的投资和基础设施发展来源。两国都认为金砖国家的经济和金融层面最具影响力。

尼日利亚

尼日利亚参与金砖国家的主要动机包括:加强与主要新兴经济体的经济联系;实现一个不以美国为中心的国际体系的更广泛战略目标;以及提升和加强其作为区域大国的地位。尼日利亚希望利用金砖国家实现贸易和投资、能源安全、基础设施和技术转让等领域的共同发展目标。

沙特阿拉伯

沙特阿拉伯对金砖国家成员身份的考虑应被视为一种务实的多极化方法,强调与新兴经济体的合作,而不承诺加入任何排他性集团。沙特阿拉伯认为,金砖国家的目标应是促进稳定、加强经济合作、应对能源安全和气候变化等全球挑战,以及促进各国之间的对话,以建立一个更加平衡和有弹性的国际体系。

塞内加尔

塞内加尔加入金砖国家的主要目的是实现其国际伙伴关系多元化,并为经济发展提供新的融资选择,从而减少对西方伙伴的依赖。塞内加尔认为,金砖国家不是其西方伙伴的替代品,而是一个使其在加强外部联盟和国际谈判方面拥有更大自由度的论坛,同时追求其国家利益。

土耳其

土耳其对金砖国家的兴趣首先源于安卡拉希望加强其在国际关系中的战略自主性。土耳其希望从金砖国家获得更多的外国直接投资、技术和长期融资资本。然而,土耳其加入金砖国家的愿望是否能在当前的地缘政治条件下实现尚不确定。

越南

越南对金砖国家的兴趣部分源于其自身与该集团成员国之间的相似之处。越南是一个发展中国家,也是东盟成员国,倡导不干涉原则;同样,金砖国家成员国也主要是新兴经济体,也声称支持不干涉原则。越南希望通过金砖国家获得更多的代表权和资源,包括更多的融资、基础设施投资和供应链。

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