简要总结
本次讨论主要围绕中印两国在清洁能源贸易领域的竞争与合作展开，重点探讨了印度在发展国内清洁能源制造业时面临的挑战与机遇。主要观点包括：
- 中国在清洁能源制造领域占据主导地位，印度希望在实现脱碳目标的同时，建立强大的国内产业。
- 印度采取了一系列政策，如关税、本地含量要求和生产激励计划，以支持国内制造业的发展。
- 政策的有效性取决于多种因素，包括政策的连续性、市场需求、产业生态系统以及全球贸易环境。
引言
加州大学圣地亚哥分校全球政策与战略学院（GPS）院长Carolyn Frey介绍了学院的研究中心和项目，重点介绍了21世纪印度中心和21世纪中国中心。她提到，中国和印度都在大力发展清洁能源设备制造业，中国在太阳能、风能、稀土材料和电动汽车等领域占据主导地位，而印度正在努力建立国内制造能力。教授Trock Gar和Michael Davidson正在研究这种不断演变的关系以及贸易和产业政策的相互作用。
印度和中国在可再生能源贸易中的议程
Michael Davidson分享了关于印度和中国之间可再生能源贸易议程的初步数据和描述性发现。中国在清洁能源制造领域占据主导地位，包括太阳能、风能、电池、电动汽车和关键矿产。印度希望实现脱碳并建立国内产业，但印度企业目前在全球竞争力方面不足。印度计划到2070年实现净零排放，到2030年部署大量非化石和可再生能源。印度在地缘战略上处于独特的地位，希望利用国际合作伙伴的趋势和努力，寻找替代中国的供应链。大规模制造业推动与清洁能源部署相结合可能会产生潜在影响，例如关税或本地含量要求可能会增加部署清洁能源的成本，从而延缓印度的能源转型。
印度为实现双重目标而采取的干预措施
太阳能一直是政策干预的主要目标，因为印度历来非常依赖从中国进口太阳能产品来实现各种太阳能目标。这些干预措施包括本地含量要求，即必须在国内生产一定比例的产品才能满足某些条件，例如获得补贴或有资格参加某些拍卖。还有与本地生产相关的生产挂钩激励计划。此外，还有批准的型号和制造商名单，为本地企业提供优势。电动汽车、混合动力汽车、绿色氢能等其他行业也开始看到国内制造业的激励措施。随着时间的推移，政策干预正在增加。各种进口政策近年来显著增长。
关税政策
关税是这些政策的一个非常重要的因素，电动汽车和太阳能的关税特别高。电动汽车的关税高达125%。太阳能组件的关税也随着时间的推移而不断提高。太阳能光伏组件（最终组装的组件）的关税水平从非常低提高到非常高。对最终用途产品征税，希望将更多的组装以及最终的上游制造带到印度。
白皮书和持续努力
这项工作的目的是建立一个基线，了解这些清洁能源产品的中间产品和最终产品在印度和中国以及世界其他地区之间的贸易情况，以及印度正在使用哪些类型的政策来实现与中国的多元化。对贸易政策的影响。此外，还开发了伴随的研究问题，以及印度政策制定者在努力实现这些双重目标时面临的最相关的政策和研究问题。
数据收集和政策数据库
研究人员检查了大量的数据集和论文，收集了各种规模的数据。联合国商品贸易数据被广泛使用，但通过直接从中国和印度海关机构收集海关数据，可以获得更精细的产品级别数据。此外，还组装了一个相当大的印度政策数据库，将印度的各种贸易和替代政策资源结合在一起。中国到印度的清洁能源贸易经历了剧烈的波动，并且由于这些干预措施而面临越来越大的压力。
本地含量要求和进口税的影响
在太阳能本地含量要求的早期阶段（2014年至2017年），印度实际上大幅增加了从中国进口的太阳能产品。在后期阶段，随着进口税的增加以及额外的本地含量要求和政策干预，从中国进口的太阳能产品急剧下降。在对太阳能电池板征收更高的进口税后，出现了巨大的跷跷板模式，太阳能的进口价值在几年内出现了多次差异。通过查看一些组件级别，还可以检查中间产品，印度一直是中间光伏产品（特别是光伏电池）的大型进口国，用于组装成光伏组件。随着中国的中介产品出口到东南亚的组装制造商以供出口到其他地方，东南亚也承担了这一角色。印度也发挥了这一作用，尽管它越来越试图摆脱甚至进口这些光伏电池，并试图进一步向上游发展。
印度出口的增长和对美国市场的依赖
与此同时，印度在风能和太阳能方面的出口一直在增加。在这一时期，由于其他国家（特别是东南亚）对中国的投入以及中国的中介产品出口到东南亚的组装制造商以供出口到其他地方，增加了对中国征收关税以及对中国投入的审查。这增加了印度的吸引力。但在2024年，97%的太阳能出口都到了美国。因此，它非常依赖美国市场，而我们知道，在美国本届政府的领导下，美国市场非常不稳定。
政策和研究问题
感兴趣的政策和研究问题包括：贸易政策（考虑关税与产业政策补贴或激励措施）对清洁能源贸易的相对影响是什么？印度如何在快速部署清洁能源与其建立本土制造业的目标之间取得平衡？我们可以从其他背景（包括中国）的本地含量要求以及有竞争力的本土产业的发展中学到什么？以及更具前瞻性的问题，印度最有可能在哪些领域获得全球制造业的立足点？印度的潜在竞争优势和比较优势在哪里？以及完成这一目标需要什么？
专家小组介绍
Carolyn Frey介绍了专家小组的成员，包括宾夕法尼亚大学经济学助理教授Shrethgar、新德里能源环境与水务委员会高级项目负责人Rishab Shaha、战略与国际研究中心（CSIS）中国商业与经济受托人主席高级研究员Ilaria Mazoko，以及日内瓦弹性价值链平台高级可持续能源专家兼联合创始人Peter Wooders。
贸易政策和补贴的影响
Shrethgar讨论了贸易政策和补贴如何直接影响贸易和可再生能源。他引用了一些实证研究，表明关税政策和补贴都可以用来改变贸易模式，但政策的设计至关重要。关税对政府有利，因为它能产生收入，但对消费者不利，因为它会提高价格。生产补贴则相反，对政府不利，因为它必须支付这些补贴，但对消费者有利，因为它往往会降低价格。国内含量要求对政府有利，因为它不需要任何财政支出，但对消费者不利，因为它往往会提高价格。
印度平衡快速部署和本土制造的努力
Rishab Sha分享了印度在过去15年中为支持或建立国内太阳能组件电池制造能力所做的努力。他提到，印度在2010年提出了国家太阳能任务，重点是部署，但没有过多地谈论制造业。由于太阳能组件成本高昂，而且制造业并不存在，因此大部分太阳能组件都来自中国和美国。印度实施的第一个壁垒是带有转折的DCR，即DCR仅适用于晶体太阳能组件。由于国内制造商表示需要关注非晶体产品，因此印度部署的大部分组件都是薄膜。在与美国就DCR的案件中败诉后，DCR消失了。但直到2016-17年，价格才大幅下降，这导致欧洲和世界其他地区的制造业关闭，并导致太阳能的快速部署。
本地含量政策的有效性
Ilaria Mazoko讨论了本地含量政策的有效性。她指出，本地含量要求在印度和其他国家的结果好坏参半。虽然本地含量要求在理论上可能非常有用，但在某些情况下也确实非常有用，但它显然不足以实现新产业的发展或产业本身的升级。政策的连续性、强劲的需求以及能够响应规模化和降低制造成本的生态系统是重要的因素。她还提到，外国直接投资和合资企业也可以成为本地含量要求解决方案的一部分。
印度在全球清洁能源制造领域的竞争力
Peter Wooders讨论了印度在全球清洁能源制造领域的竞争力。他指出，目前世界各国都面临着来自中国制造商的激烈竞争。中国的产能非常高，出口能力非常强，价格也很低。对于任何国家来说，进入壁垒都非常高。印度与其他国家的情况类似，首先要确保商品的供应，然后尽可能多地在国内生产。印度在多晶硅和硅片/锭的生产方面基本上为零，电池的产量约为其需求的四分之一，并且正在接近面板的自给自足。由于存在巨大的进入壁垒，但世界各国也希望供应链更加多样化，因此公司有相当大的动力在印度或世界各地的其他国家设立公司，以实现比当前市场供应更多的多样化。
关于电网的影响和循环性
Michael Davidson提到，从长远来看，印度将需要部署大量的电池储能来使太阳能发挥作用。Rishab Sha讨论了循环性，并指出与制造可能发生在成本最低的地方不同，回收利用必须在国内进行。大多数模块或许多技术（包括电动汽车、电池）的设计都不是循环的。因此，如何促使制造商在设计时考虑到循环性是一个非常重要的方面。
总结性发言
专家们在总结发言中强调，气候行动至关重要，各国需要尽可能多地使用太阳能和风能，并尽可能多地制造电动汽车。他们还强调，地缘政治风险正在迅速重塑印度国内制造业的商业环境。
