Breve Sommario
Questo video tratta della nullità dell'atto amministrativo nel diritto amministrativo italiano. Vengono esaminati i vizi che possono inficiare un atto amministrativo, distinguendo tra vizi di legittimità e vizi di merito. Si discute anche degli stati patologici dell'atto amministrativo, come l'invalidità, l'irregolarità, l'imperfezione, l'inefficacia e l'ineseguibilità. Infine, si approfondiscono le cause di nullità ai sensi dell'articolo 21-septies della legge numero 241 del 1990 e le conseguenze della nullità sull'atto amministrativo.
- Vizi di legittimità e di merito
- Stati patologici dell'atto amministrativo
- Cause e conseguenze della nullità
Il video introduce il concetto di vizio dell'atto amministrativo, definendolo come una divergenza tra la fattispecie concreta e la norma di riferimento. Nel diritto amministrativo, la fattispecie concreta deve essere conforme sia alle norme di legge sia alle regole di opportunità, come stabilito dall'articolo 97 della Costituzione, che sancisce i principi di legalità e buona amministrazione. I vizi possono essere di legittimità, se l'atto si discosta dalle norme giuridiche, o di merito, se l'atto non risponde alle regole di buona amministrazione, pur essendo conforme alle norme. L'attività della pubblica amministrazione deve essere funzionalizzata alla realizzazione dell'interesse pubblico.
Gli stati patologici di un atto amministrativo variano a seconda della gravità della divergenza dal parametro normativo. Un atto è invalido quando difetta o è viziato in uno dei suoi elementi essenziali o quando vi è lesione dell'interesse tutelato dalla norma violata. A seconda della gravità dei vizi, l'atto può essere nullo, annullabile o irregolare. L'irregolarità si verifica quando la legge prevede solo sanzioni amministrative a carico dell'agente. Oltre all'invalidità e all'irregolarità, esistono altri stati patologici come l'imperfezione (quando il ciclo di formazione non è concluso), l'inefficacia (quando mancano i requisiti di efficacia previsti dalla legge) e l'ineseguibilità (quando diventa inefficace per il sopravvenire di un atto ostativo).
L'atto amministrativo è invalido quando si discosta dalla norma che lo disciplina. I vizi possono essere di due tipi: vizi di legittimità, se violano una norma giuridica, rendendo l'atto illegittimo, e vizi di merito, se violano una norma di buona amministrazione, rendendo l'atto inopportuno. L'atto illegittimo può essere nullo, se manca uno degli elementi essenziali richiesti dalla legge, o annullabile, se è stato adottato in violazione di legge, per eccesso di potere o per incompetenza.
Ai sensi dell'articolo 21-septies della legge numero 241 del 1990, un provvedimento amministrativo è nullo quando manca degli elementi essenziali, è viziato da difetto assoluto di attribuzione, è stato adottato in violazione o elusione del giudicato, o in altri casi espressamente previsti dalla legge. Le cause di nullità sono tassative e a numero chiuso. Gli elementi essenziali includono la qualità di pubblica amministrazione del soggetto che emette l'atto, l'individuazione del soggetto o dell'oggetto a cui l'atto si riferisce, l'esistenza di una norma attributiva del potere, la volontà della pubblica amministrazione di adottare l'atto e la forma prescritta dalla legge. Il difetto assoluto di attribuzione si riferisce ai casi in cui il potere non sussiste in generale o in capo a una determinata autorità.
La violazione del giudicato si verifica quando la pubblica amministrazione esercita il medesimo potere già illegittimamente esercitato in contrasto con il contenuto preciso di un giudicato. L'elusione del giudicato si verifica quando la pubblica amministrazione, pur formalmente dando esecuzione a quanto disposto da un giudicato, esercita un potere diverso in assenza dei presupposti che lo giustificano, configurando uno sviamento di potere. Le controversie in materia di nullità del provvedimento amministrativo adottato in violazione o elusione del giudicato sono attribuite alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo.
La nullità comporta l'inesistenza giuridica dell'atto, la sua inefficacia e la sua inesecutorietà. Un atto nullo è inefficace e non può essere eseguito. Qualora venga data esecuzione a un atto nullo, il soggetto leso ha il diritto di resistenza. L'atto nullo è inesistente e non può essere annullato, sanato o convalidato. Tuttavia, è ammessa la conversione in un altro atto valido se l'atto nullo presenta i requisiti e gli elementi essenziali del nuovo atto e se la conversione realizza l'interesse pubblico.
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Trascrizione
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0:01 [Musica] Ciao a tutti Oggi parleremo di diritto amministrativo capitolo 18 nullità dell'atto amministrativo prima di iniziare Vi ricordo di iscrivervi al canale e di attivare le relative campanelline Buon ripasso patologia e vizi dell'atto amministrativo al pari degli altri atti giuridici anche l'atto amministrativo può essere viziato si considera vizio dell'atto amministrativo la divergenza tra la fattispecie in concreto possa essere della pa e la norma di riferimento in diritto amministrativo esiste una particolarità in base a cui la fattispecie concreta deve rispondere ad un duplice criterio essa deve essere conforme alle norme di legge da un lato e alle regole di
0:48 opportunità dall'altro si tratta di due parametri costituzionalizzati nell'articolo 97 della Costituzione che sancisce il principio di legalità nonché quello di buona amministrazione Dunque i vizi che possono inficiare l'atto amministrativo possono benessere vizi di legittimità se l'atto si discosti da quanto disposto la norme giuridiche vizi di merito se l'atto sebbene conforme alle norme non sia rispondente alle regole di buona amministrazione tale inizio trova la propria giustificazione nel fatto che l'attività della pa È un'attività funzionalizzata Nel senso che essa non solo deve essere conforme alle norme di legge ma deve essere comunque protesa alla realizzazione
1:34 dell'interesse pubblico stati patologici dell'atto amministrativo gli stati patologici di un atto possono assumere diverse gradazioni a seconda della maggiore o minore divergenza del provvedimento concreto dal parametro normativo invalido quando difetti o siaviziato uno degli elementi requisiti prescritti ovvero quando vi sia lesione dell'interesse concreto tutelato dalla norma violata a seconda della gravità dei vizi l'atto può essere Donatello o annullabile irregolare Quando l'atto presenta un vizio per il quale la legge combina solo delle sanzioni amministrative a carico della gente Oltre alle ipotesi di invalidità ed irregolarità dell'atto amministrativo vi
2:22 sono altri Stati patologici in quel provvedimento pur conforme allo schema legale non è comunque idoneo a produrre effetti tali sono i casi di imperfezione inefficacia o ineseguibilità dell'atto amministrativo imperfetto allorché non si sia ancora concluso il suo ciclo di formazione ad esempio il DPR non controfirmato dal ministro inefficace Quando l'atto benché Perfetto non è idoneo a produrre gli effetti giuridici in quanto sono inesistenti i requisiti di efficacia previsti dalla legge ad esempio i controlli dalla natura dell'atto recettizio comunicazione dallo stesso un provvedimento ad esempio condizione
3:07 sospensiva termine iniziale e ineseguibile quando diventa inefficace Per il sovrappeso un atto ostativo invalidità dell'atto amministrativo l'atto amministrativo è invalido quando è diffonde dalla norma che lo disciplina in relazione alla natura della norma si possono individuare due grandi categorie di vizi se una norma giuridica il vizio che consegue sarà un vizio di legittimità e l'atto sarà illegittimo se una norma di buona amministrazione il vizio sarà di merito e l'atto sarà inopportuno l'atto illegittimo può essere viziato in modo più o meno grave e nullo se manca uno degli elementi essenziali richiesti dalla legge se
3:54 viziato la difetto assoluto di attribuzione se è stato adottato in violazione o elusione del giudicato nonché negli altri casi espressamente previsti dalla legge e annullabile quando sia stato adottato in violazione di legge o sia iniziato ad eccesso di potere o da incompetenza nullità ai sensi dell'articolo 21 septies della legge numero 241 del 1990 e nullo il provvedimento amministrativo che manca degli elementi essenziali che è viziato da difetto assoluto di attribuzione che è stato adottato in violazione o elusione del giudicato nonché nelle altre case espressamente previsti dalla legge le cause di nullità sono da ritenersi tassative nonché a numero
4:40 chiuso quanto alle ipotesi di vizi che ingenerano nullità dell'atto amministrativo stante la indeterminatezza legislativa si ritiene in giurisprudenza che vanno ricompresi nel concetto di elemento essenziale dell'atto amministrativo ha la qualità di pubblica amministrazione in capo al soggetto che emette il provvedimento B l'individuazione del soggetto o dell'oggetto 45 confronti il provvedimento a effetti C l'esistenza di una norma attributiva del potere alla pubblica amministrazione precedente di la volontà della pubblica amministrazione di adottare l'atto è la forma laddove prescritta dalla legge con l'espressione difetto assoluto di
5:27 attribuzione la norma richiama la nozione di carenza di potere in astratto volendo fare riferimento ai casi più gravi in cui il potere non sussiste o in via Generale o in capo ad una determinata autorità infine con riferimento alla violazione o elusione del giudicato la giurisprudenza ha chiarito che la violazione del giudicato ricorre quando la pa abbia risarcitato il medesimo potere già illegittimamente esercitato in contrasto con il contenuto preciso di giudicato l'illusione del giudicato invece sussisteno casi in cui pubblica amministrazione pur formalmente provvedendo a dare esecuzione a quanto disposto con un giudicato In sostanza
6:13 esercita un potere diverso in assenza dei presupposti che lo giustificano configurando uno sviamento del potere al fine di evitare l'elsione del giudicato ai sensi dell'articolo 133 del codice del processo amministrativo la cognizione delle controversie in materia di nullità del provvedimento amministrativo adottato in violazione o elusione del giudicato e attribuita alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo La nullità comporta le seguenti conseguenze sull'atto amministrativo abbiamo l'inesistenza giuridica dell'atto e inefficacia dello stesso in esecutorietà quindi l'atto Nullo e inefficace e come
6:59 tale anche in esecutorio qualora l'atto Nullo venga data esecuzione Al soggetto appunto compete il cosiddetto Diritto di resistenza in allungabilità l'atto Nullo è inesistente e come tale Non può essere annullato abbiamo infine l'insanabilità e l'inconvalidabilità l'atto Nullo Non può essere sanato né convalidato e invece ammessa la conversione in altro atto valido se l'atto Nullo presenti i requisiti e gli elementi essenziali del nuovo atto e si realizzi se convertito nell'atto diverso l'interesse pubblico per oggi è tutto se il contenuto Vi è piaciuto iscrivetevi al canale e
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