0:01 [Musica] Ciao a tutti Oggi parleremo di diritto amministrativo capitolo 8 autonomia territoriali prima di iniziare Vi ricordo di iscrivervi al canale e di attivare le relative campanelline Buon ripasso le regioni le province comune le città metropolitane sono collocate al fianco dello Stato come elementi costitutivi della Repubblica dall'articolo 114 della Costituzione come modificato la legge costituzionale numero 3 del 2001 l'articolo 5 della Costituzione stabilisce che la Repubblica riconosce e promuove le autonomie locali la norma costituzionale enuncia al contempo il principio del decentramento amministrativo il sistema delle enti territoriali è stato profondamente modificato la legge costituzionale numero 3 del 2001 di
0:46 riforma del Titolo V parte seconda della Costituzione dedicato appunto a Regioni Province e Comuni l'adeguamento dell'ordinamento alla riforma del Titolo V è avvenuta con la legge 131 del 2003 cosiddetta legge La Loggia queste regioni il territorio nazionale è diviso in 20 regioni di cui 5 a statuto speciale Friuli Venezia Giulia Sardegna Sicilia Trentino Alto Adige e Valle d'Aosta e 15 a statuto ordinario la regione Dunque in quanto ente territoriale esponenziale dell'interesse della collettività sottostante è composta da tre elementi costitutivi 1 territorio due popolazioni tre apparato di governo consiglio giunta e presidente della giunta autonomia delle regioni a autonomia statutaria la regione gode di
1:34 autonomia statutaria l'articolo 116 della Costituzione prevede che le regioni a statuto speciale cui si aggiungono le due province autonome di Trento e Bolzano possiedono Statuti adottati con legge costituzionale e godono di particolari forme di autonomia l'articolo 123 della Costituzione prevede che per le regioni ordinarie gli Statuti siano approvati E modificati dal Consiglio Regionale collegio approvata a maggioranza assoluta dei suoi componenti con due le Libe step successive adottate ad intervallo non il minore di due mesi ciò conferisce loro formalmente E sostanzialmente la natura giuridica di leggi regionali B potestà legislativa alla regione e riconosciuta un'autonomia legislativa che la pone in una posizione differenziale rispetto agli altri enti
2:19 territoriali dotati solo di potestà statutaria e regolamentare l'articolo 117 della Costituzione distingue Infatti tra legislazione esclusiva dello Stato si tratta dei settori indicati nell'articolo 117 comma 2 nei quali la potestà legislativa spetta esclusivamente allo stato ad esempio politica estera immigrazione Previdenza Sociale determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali che devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale legislazione concorrente si tratta dei settori indicati nell'articolo 117 comma 3 nei quali vi è una suddivisione dei compiti tra lo Stato e le regioni al primo semplice compito di determinare i principi fondamentali attraverso le
3:04 leggi quadro o leggi cornice mentre alle regioni spetta il compito di emanare la legislazione specifica di settore ad esempio protezione civile e tutela della Salute legislazione residuale delle regioni i settori che rientrano in tale ambito non sono definiti nella costituzione ma vanno ricavati per esclusione l'articolo 117 Dispone che spetta alle regioni la potesse legislativa in riferimento ad ogni materia non espressamente riservata alla legislazione dello Stato C autonomia regolamentare l'articolo 117 con Massey della Costituzione prevede che la potesse regolamentare spetta allo stato nelle materie di legislazione esclusiva salva delega alle regioni mentre spetta
3:50 alle regioni in ogni altra materia pertanto le regioni sono titolari di poter stare regolamentare nelle materie di legislazione concorrente ad essere riservate ex articolo 11 comma 3 nelle materie di legislazione residuale ex articolo 117 comma 4 nelle materie che l'articolo 117 comma 2 definisce di legislazione esclusiva statale e per le quali lo Stato abbia delegato alla Regione la normazione secondaria allo Statuto spetta a disciplinare tipologia e procedimento di formazione e dei regolamenti regionali D esercizio delle funzioni amministrative e principio di sussidiarietà alla riforma del 2001 si deve anche la nuova formulazione dell'articolo 118 della Costituzione risulta Infatti superato il principio
4:37 era il parallelismo delle funzioni in base al quale L'ente che aveva la competenza legislativa in un settore svolgeva in quello stesso settore anche le relative funzioni amministrative oggi quindi i compiti di gestione amministrativa della cosa pubblica sono affidati alla struttura più vicina alla cittadinanza principe della sussidiarietà verticale lasciando ai livelli amministrativi sovraordinati soltanto quelle funzioni che per la loro natura non possono essere svolte localmente le attribuzione delle funzioni amministrative allente che ne sarebbe istituzionalmente naturalmente titolare può averne seguenti casi per il principio di adeguatezza per cui l'amministrazione che riceve la funzione deve possedere una struttura organizzativa idonea a garantire l'adeguata esercizio della stessa per il
5:23 principio di differenziazione per cui la locazione delle funzioni Deve necessariamente prendere in considerazione e diverse caratteristiche anche associative demografiche territoriali e strutturali degli enti riceventi quanto le funzioni amministrative esercitabili dall'autorità territorialmente più vicine ai cittadini interessati comuni provincia città metropolitana sono titolari di funzioni proprie nonché di funzioni conferite con legge statali o regionale secondo le rispettive competenze ex articolo 118 comma 2 della Costituzione dal punto di vista costituzionale rileva anche la cosiddetta sussidiarietà orizzontale in funzione della quale sia lo Stato degli altri enti territoriali sono venuti a favorire l'autonomia iniziativa dei cittadini singole associati Per lo svolgimento di attività di interesse generale ex articolo 118 comma 4 della
6:11 Costituzione è autonomia finanziaria e il federalismo fiscale L'articolo 119 della Costituzione riconosce autonomia finanziaria ai Comuni alle province alle città metropolitane e alle regioni vale a dire la potestà di stabilire e gestire in modo autonomo le risorse finanziarie di cui necessitano per la realizzazione delle funzioni e loro affidate in particolare l'autonomia finanziaria è attribuita non solo le regioni ma anche agli enti locali E prevista un'autonomia di entrata e di spesa che deve essere esercitata a in armonia con la costituzione e B nel rispetto dei principi di coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario la legislazione statale può imporre vincoli alle politiche di bilancio che si
6:56 traducono in limitazioni indirette all'autonomia di tendenza viene affermato il principio della territorialità dell'imposta in base a cui almeno in parte il gettito prelevato da un territorio dovrà essere impiegato a favore della comunità che lo ha prodotto Inoltre L'articolo 119 comma 5 della Costituzione prevede anche la possibilità che lo stato attribuisca a comuni provincia città metropolitana e regioni delle risorse aggiuntive per promuovere lo sviluppo economico la questione e la solidarietà sociale rimuovere gli squilibri economici e sociali favorire l'effettivo esercizio dei diritti della persona provvedere a scopi diversi dal normale esercizio nelle loro funzioni tali risorse caratterizzate da un vincolo di destinazione si differenziano dal fondo
7:44 perequativo istituito per i territori con minore capacità fiscale per abitante non sottoposto ad alcun vincolo Il fondo per equativo è uno strumento che dovrebbe compensare eventuali squilibri tra le entrate di tributaria delle Regioni consentendo gradienti di erogare i servizi ai loro competenza a livelli uniformi su tutto il territorio nazionale la legge numero 42 del 2009 federalismo fiscale e finalizzata ad assicurare autonomia di entrata e di spesa dell'ente territoriali e a garantire l'applicazione dei principi di solidarietà e di coesione sociale tale legge stabilisce i principi fondamentali del Coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario disciplina l'istituzione e il funzionamento del
8:29 fondo pecuativo per i territori con minore capacità fiscale per abitante sono dettati ancora principi generali per l'attribuzione di un proprio patrimonio agli enti territoriali nonché norme transitorie sull'ordinamento di Roma Capitale organizzazione regionale gli organi fondamentali della Regione sono il consiglio regionale l'aggiunta e il presidente il consiglio regionale esercita dalle funzioni legislative riconosciute alla Regione nonché le altre funzioni a questa conferite la costituzione e dalle leggi statali Inoltre approva e modifica lo statuto l'aggiunta regionale è l'organo esecutivo della Regione legato al consiglio da un rapporto di tipo fiduciario essa provvede alla predisposizione e presentazione del
9:16 bilancio e del conto consuntivo regionale ha potere di iniziativa legislativa e provvede all'esecuzione delle delibere adottate dal Consiglio Regionale il presidente della giunta è il massimo organo di indirizzo politico nonché l'organo rappresentativo della regione legittimato all'impugnazione di legge innanzi alla Corte Costituzionale alla promulgazione delle leggi e all'emanazione dei regolamenti regionali alla nomina e alla revoca dei componenti della giunta è eletto a suffragio universale e diritto salvo che lo statuto regionale disponga diversamente autonomie locali l'autonomia degli enti locali è stata valorizzata dalla riforma costituzionale del 2001 che oggi riconosce a comuni provincia molte città metropolitane autonomia normativa di
10:03 tipo statutario e regolamentare amministrativa finanziaria avendo la riforma riconosciuto loro la facoltà di stabilire ed applicare tributi ed entrate i propri per il finanziamento della loro attività comune il comune è l'ente locale che rappresenta la propria comunità nei Cure agli interessi e ne promuove lo sviluppo gli elementi costitutivi del comune sono il territorio elemento materiale la popolazione elemento personale il patrimonio sono organi di governo del comune il consiglio comunale e l'organo collegiale i cui membri sono eletti dal corpo elettorale svolge funzioni di indirizzo e di controllo politico amministrativo ed è dotato di autonomia funzionale ed organizzativa l'aggiunta i cui membri assessori sono nominati dal
10:49 sindaco e l'organo esecutivo con competenza generale e autonoma seppur residuale in quanto avente ad oggetto le materie non attribuite dalla legge alla conferenza esclusiva del Consiglio o nel sindaco collabora con il sindaco nell'attuazione dell'indirizzo generale del consiglio riferisce annualmente a quest'ultimo sulla propria attività e svolge attività propositive e Di impulso il sindaco elettoral al popolo e l'organo monocratico che rappresenta l'ente ed è legato alla Giunta da un rapporto di stretta fiducia Il sindaco dura in carica 5 anni nella figura del sindaco si concentrano due diversi uffici egli ricopre contemporaneamente la veste di Capo dell'amministrazione comunale e di ufficiale del governo in tema di
11:35 funzione ai Comuni spetta all'esercizio delle funzioni amministrative in ossequio al principio di sussidiarietà trattandosi dell'ente locale più vicino ai cittadini i comuni sono titolari tanto di funzioni proprie che sono quelle che riguardano la popolazione e il territorio comunale quanto di funzioni conferite con legge statale o regionale che sono invece quelle relative a materie di competenza esclusiva dello Stato della regione o di competenza precedente che in forza di apposito provvedimento sono attribuite ai Comuni quale livello territoriale più vicino ai cittadini ruolo peculiare nell'ambito del comune e poi svolto dal segretario comunale che sovraintende allo svolgimento delle funzioni dei dirigenti e dei responsabili degli uffici E ne coordina l'attività provincia La Provincia e l'ente intermedio tra comune e regione che ha
12:22 il compito di rappresentare la propria comunità curarne gli interessi promuoverne e coordinarne lo sviluppo uno degli aspetti fondamentali della legge numero 56 del 2014 è proprio la riorganizzazione delle province secondo le impostazioni introdotta le province sononti di Varsavia e sono chiamati a svolgere funzioni fondamentali attinenti alcuni settori specifici tra cui la pianificazione territoriale la valorizzazione dell'ambiente la pianificazione dei servizi di trasporto la programmazione della rete scolastica e la gestione dell'edilizia scolastica altri particolari funzioni possono poi essere svolte a livello Provinciale ma di Intesa con errori comuni interessati sono organi della provincia il presidente della provincia che rappresenta lente convoca e presiede il Consiglio E l'assemblea e gli elettori
13:09 sindaci e dei consiglieri dei comuni della provincia dura in carica quattro anni e in caso di cessazione della carica di sindaco decade anch'esso alla carica il Consiglio provinciale organo di indirizzo e controllo dura in carica due anni ne fa parte anche il presidente della provincia i suoi membri sono eletti dei sindaci e dei consiglieri comunali dei comuni della provincia la cessazione della Carica comunale comporta la decadenza da consigliere Provinciale L'assemblea dei sindaci costituita dai sindaci dei comuni della provincia a poteri propositivi consultivi e di controllo secondo quanto sia disposto dallo statuto segretario comunale o Provinciale il segretario comunale o Provinciale svolge i compiti di consulenza giuridico amministrativa nei confronti dell'ente locale in ordine alla conformità dell'azione amministrativa alle leggi allo Statuto e
13:54 regolamenti il segretario è legato all'ente locale da un rapporto di servizio che sorge con la no da parte del vertice dell'amministrazione locale ma allo stesso tempo e le titolare di un rapporto organico con il mistero dell'interno che gestisce direttamente l'albo nazionale dei segretari la legge numero 190 del 2012 attribuisce al segretario anche il ruolo di responsabile anticorruzione e trasparenza nelle enti locali indicando gli uffici competenti alla riduzione delle misure disciplinari i nominativi dei dipendenti che non hanno attuato correttamente le misure città metropolitana la Città Metropolitana è una delle enti locali dotati di proprietà e funzioni Esse sono stati istituite con legge numero 56 del 2014 che individua nuove città metropolitane Qui si aggiunge quella di Roma Capitale
14:39 sono di competenza della città metropolitana le medesime funzioni fondamentali attribuite alla provincia unitamente ad altre funzioni fondamentali tra cui l'adozione E l'aggiornamento di un piano strategico triennale del territorio metropolitano la strutturazione di sistemi coordinati per la gestione dei servizi pubblici la promozione il coordinamento nello sviluppo economico e sociale organi della città metropolitana sono il sindaco metropolitano che di diritto il sindaco del comune capoluogo quale organo responsabile dell'amministrazione dell'ente il consiglio metropolitano che l'organo di indirizzo e controllo dell'ente composto dal sindaco metropolitano e da un numero di consiglieri che varia in rapporto al numero di abitanti la conferenza metropolitana composta dal sindaco metropolitano e dei sindaci dei comuni rientranti nella città metropolitana Ha
15:26 poteri propositivi e consultivi e competente ad adottare o respingere lo statuto proposto dal Consiglio controllo sugli enti territoriali ha il caso delle regioni l'articolo 126 della Costituzione prevede che con decreto motivato del Presidente della Repubblica sono disposti lo scioglimento del consiglio regionale e la rimozione del presidente della giunta che abbiano compiuto atti contrari alla Costituzione o gravi violazioni di legge lo scioglimento e la rimozione possono essere disposti anche per ragioni di sicurezza Nazionale B il caso degli enti locali questo articolo 141 del testo unico sugli enti locali Dispone che i consigli comunali e provinciali vengono sciolti nei seguenti casi compimento di atti contrari alla costituzione gravi e
16:12 persistenti relazioni di legge gravi motivi di ordine pubblico impossibilità di funzionamento degli organi e dei servizi per impedimento permanente rimozione decadenza decessore il sindaco o del presidente della provincia o a seguito di loro dimissioni o di dimissioni contemporanee della metà più uno dei componenti il consiglio mancata approvazione del bilancio nei termini di legge mancata adozione nel termine di 18 mesi dalla data delle elezioni degli organi degli strumenti urbanistici Generali Nei comuni con più di mille abitanti lo scioglimento dei Consigli Comunali e provinciali e adottato con decreto del Presidente della Repubblica su proposta del Ministro dell'Interno con il decreto di scioglimento si provvede alla nomina di un commissario che esercita le attribuzioni conferite di con il decreto stesso nelle more del
16:58 provvedimento per stesso procedimento il prefetto può sospendere dalle funzioni il consiglio comunale è provinciale per non più di 90 giorni nominando un commissario prefettizio per la provvisoria amministrazione presupposti per la sospensione sono l'avvenuta attivazione della procedura per lo scioglimento del consiglio la sussistenza di motivi di grave ed urgente necessità il sindaco il presidente della provincia I presidenti dei consorzi e delle comunità montane i componenti dei consigli e delle giunte e i presidenti dei consigli circoscrizionali possono essere rimossi se compiono atti contrari alla costituzione gravi e persistenti per azioni di legge gravi motivi di ordine pubblico in attesa del decreto di
17:44 rimozione il prefetto può sospendere gli amministratori da rimuovere qualora sussistono motivi di grave e urgente necessità Per oggi è tutto se il contenuto Vi è piaciuto iscrivetevi al canale e attivate le relative campanelline al fine di non perdere gli ulteriori video riassuntivi di diritto amministrativo a titolo informativo mi trovate anche su Instagram come la giurista Social profile in cui tratto varie tematiche sempre attinenti al nostro campo
