0:52 Xin chào các bạn! Buổi trước các bạn đã tìm hiểu hai vấn đề lớn về nhà nước đó là nguồn gốc của nhà nước và bản chất của nhà nước. Hay nói cách khác là nó trả lời chúng ta hai câu hỏi nhà nước ra đời như thế nào và do cái gì? Đấy là bài nguồn gốc. Bài bản chất nó trả lời chúng ta câu hỏi nhà nước thực chất là gì, có đặc điểm gì thì hôm nay chúng ta tiếp tục trả lời câu hỏi rất quan trọng về nhà nước. Có ý nghĩa thực tiễn rất lớn đó là nhà nước sinh ra để làm cái gì? Có một cách nôm na như thế, nhà nước sinh ra để làm gì? Và đây là sự quan tâm rất lớn của các học giả, các nhà chính trị học, các nhà thiết kế thể chế. Và sự tranh luận này cũng vẫn còn tiếp tục ở Việt Nam chúng ta. Tôi lấy ví dụ như các anh chị thấy mấy năm trước đây, có
1:41 chuyện là hội người tiêu dùng thu thập các mẫu bún, đem về xét nghiệm và thấy có chất tinopan bên trong. Nói chung là chất cống, chất độc Khi mà đưa cái tin này ra Thì có rất nhiều cơ quan nhà nước Thắc mắc rằng việc này không phải cổng hội người tiêu dùng Hoặc nếu ít nhất là anh làm anh cũng phải liên hệ với chúng tôi Thế thì câu chuyện đặt ra là Cái việc này là do ai làm Ai nên làm Làm như thế nào Có phải việc của nhà nước hay không Để chúng ta thấy rằng là Cái việc nhà nước làm hiện nay Là cái tranh cãi rất là lớn Có những việc nó không làm Có việc đáng lẽ phải làm thì lại không làm Cái việc mà không làm thì lại ôm vào
2:29 để mà làm Dẫn đến là gì? Nó lãng phí Dẫn đến là gì? Nó quản lý không hiệu quả Rồi nếu như nhà nước đã đúng cái việc đấy là của nhà nước làm rồi thì câu chuyện tiếp theo là nó làm như thế nào? Làm bằng cách nào? Thì vẫn tiếp tục là cái sự tranh luận Và cái chuyện này nó vẫn còn dài dài ở các nhà nước hiện đại Và cái bài này nó sẽ trang bị chúng ta kiến thức cơ bản nhất về nhà nước sinh ra để làm cái gì. Như vậy chúng ta đã thấy mục tiêu của bài này là gì? Hiểu được cái khái điểm chức năng của nhà nước, nắm được các cách phân loại, cái chức năng đó gồm những cái loại gì, nhận diện được, nếu công việc nó làm thì làm bằng cách nào, biểu hiện ra sao hay gọi là nhận diện được hình thức
3:15 và phương pháp để thực hiện cái chức năng của nhà nước. Và về kỹ năng, chúng ta bắt đầu có cái hình thành kỹ năng đánh giá được cái việc thực hiện chức năng của nhà nước. Cái công việc đó có hiệu quả không, có đúng không, có tốt không. Đấy là những cái bước đầu, những kiến thức cơ bản, những kỹ năng cơ bản nhất khi chúng ta tìm hiểu về chức năng của nhà nước. Việc kết cấu bài này gồm những nội dung chính sau đây. Một là khái niệm chức năng nhà nước. Thứ hai, nó có bao nhiêu loại, tức là chúng ta phân chia xem có bao nhiêu loại chức năng này. Thứ ba là cái hình thức Cái dạng bửu hiện của việc thực hiện chức năng này nó như thế nào? Làm sao chúng ta biết được? Làm sao chúng ta nhận diện được? Và thứ tư là cái phương pháp, cái cách mà nó thực hiện cái chức năng này, cái công việc này. Và cuối cùng tôi
4:04 mở rộng thêm một ý rất là ngắn gọn đó là làm sao chúng ta đánh giá được cái việc thực hiện cái chức năng của nhà nước, cái cơ quan nhà nước. Và trong quá trình tôi trình bày tôi sẽ gắn với các ví dụ cụ thể thiết thực của nhà nước hiện đại, của nơi mà chúng ta đang sinh sống, ví dụ thành phố Hồ Chí Minh chẳng hạn, những cái công việc, những việc làm rất thiết thực, rất gần gũi để chúng ta minh họa cho cái lý thuyết này. Tôi sẽ đi phần thứ nhất là khái niệm chức năng nhà nước. Trong phần khái niệm này, các anh chị cần đọc thêm toàn bộ bài này cũng như phần khái niệm các anh chị đọc thêm các tập bài giảng và cái giáo trình lý luận như nước pháp luật, những cái tài liệu rất cần thiết để chúng ta tìm hiểu được chức năng nhà nước bởi vì đây là lĩnh vực rất rộng nó không chỉ nằm trong lý luận nó có thể nằm trong lĩnh vực kinh tế xã hội khác
4:51 trong phần này chúng ta có 4 nội dung 1. Chức năng nhà nước là gì về mặt khái niệm thuật ngữ và liên quan khái niệm chức năng nó có khái niệm nhiệm vụ thì tôi cũng trình bày các anh chị khái niệm nhiệm vụ nhà nước là gì và nếu như thế thì có 2 cái khái niệm nó song song với nhau khái niệm chức năng khái niệm nhiệm vụ vì vậy chúng ta phải xem xét xem mối quan hệ giữa cái chức năng và nhiệm vụ nó như thế nào và cuối cùng chúng ta xem xét chức n mỗi bộ máy nhà nước với cái người, cái cơ quan, cái chủ thể mà thực hiện cái chức năng đó, cái nhiệm vụ đó. Chúng ta đi vào phần thứ nhất, khái niệm chức năng nhà nước. Thế thì khái niệm chức năng á, về mặt thuật ngữ thì từ điển tiếc viện đó đình nghĩa là hoạt động, là tác dụng bình thường của một sự vật, của một hiện tượng nào đó. Ở đây đối với nhà nước là cái hoạt động của nhà nước, là cái
5:37 tác dụng bình thường của nhà nước. Tuy nhiên cái cách khái niệm như vậy nó cũng chưa rõ lắm. Chúng ta phải tiếp cận nhà nước Nó với một góc độ khác nữa, đó là cái tiếp cận chức năng. Tức là chúng ta xem xét nhà nước nó hoạt động, nó tác dụng gì đối với xã hội, nó hoạt động như thế nào, nó thực hiện công việc của nó như thế nào. Và các cái định nghĩa, các cái khái niệm phổ biến nhất về chức năng nhà nước hiện nay trong hệ thống các gia trình lý luận là phần tôi tô màu và gạch chân là những phương diện, những loại hoạt động cơ bản của nhà nước. Thứ hai là gắn với việc thực hiện những nhiệm vụ đặt ra trước nhà nước. Như vậy trong khái niệm chức năng chúng ta thấy là có cái vấn đề thứ nhất là những phương diện những loại hoạt động. Gồm những loại hoạt động gì? Phương diện hoạt động nào về những mặt nào?
6:26 Và cái thứ hai, cái loại hoạt động đó nó phải hướng đến cái mục đích nhất định, hướng đến cái công việc nhất định gọi là nhiệm vụ đặt ra trước nhà nước. Như vậy, khái niệm chức năng hay là chúng ta đặt ra một vấn đề rằng một sự vật hiện tượng, một cơ quan tổ chức sinh ra để làm cái gì? thì ngay trong thuật ngữ của nó cũng đã cho chúng ta thấy tương đồng với khái niệm này rồi thứ nhất sinh ra để làm tức là hoạt động đúng không sinh ra để làm cái gì cái gì đây tức là nhiệm vụ cái việc làm của nó hướng tới như vậy là khái niệm chức năng nó có hai cái nội dung một là những hoạt động và hai là nhiệm vụ mà cái hoạt động đó hướng tới vì vậy cho nên chúng ta phải giải thích một chút cái khái niệm nhiệm vụ của nhà nước nhiệm vụ là gì nhiệm vụ là những mục tiêu nhà nước cần đạt tới những vấn đề đặt ra nhà nước cần phải giải quyết. Ví dụ
7:16 một cá nhân chẳng hạn chúng ta có nhiệm vụ học tập. Nhiệm vụ học tập tức là cái mà chúng ta cần phải giải quyết, cần phải đạt tới. Ví dụ cụ thể như chúng ta nói là phải học môn này, phải đạt điểm này. Thì đấy chính là cái nhiệm vụ mà chúng ta giải quyết. Đối với nhà nước cũng vậy là những vấn đề nó cần đạt tới, những mục tiêu nó cần đạt tới, những vấn đề đặt ra mà nhà nước cần giải quyết. Và cụ thể, nhiệm vụ nhà nước chia thành hai loại. mục tiêu và hai là vấn đề cần giải quyết. Hai cái này nó nằm trong một khái niệm rộng hơn là khái niệm nhiệm vụ. Mục tiêu là gì? Mục tiêu là cái mà cần đạt tới được xác định trước có tính chủ quan. Ví dụ nhà nước nói rằng là đặt ra nhiệm vụ, quốc hội đặt ra nhiệm vụ rằng năm nay phải tăng trưởng 7% một năm GDP, xóa 30% hộ nghèo thì
8:06 7%, 30% đó là những cái mục tiêu, những cái kết quả những tiêu chí mà cần đạt tới hướng trước, trước khi làm, trước khi thực hiện nhé. Mục tiêu là cái trước khi thực hiện, có tính chất ý chí mà là cái thứ cần đạt tới. Ví dụ như các anh chị thôi, trước khi bắt đầu môn học này, trước khi bắt đầu môn học này, chúng ta đặt ra mục tiêu là phải học môn này và phải đạt được điểm 8. Điểm 8 chính là tiêu chí để chúng ta đạt tới và nó có trước khi chúng ta bước vào học, thì chúng ta gọi là mục tiêu. Thế nhưng cũng có những việc nhà nước phải làm mà không đặt ra được mục tiêu Ví dụ, một trận bão lụt ảnh hưởng đến người dân, một trận dịch bệnh, động đất, thiên tai khác mà nó không thể sắp đặt trước được. Trong trường hợp này, không
8:52 thể chối từ nhiệm vụ của mình được. Nhà nước không bảo không, không phải việc của mình, không phải việc của tôi, tôi không làm. Không thể nói như vậy được. Tuy nhiên trong một số trường hợp thì là việc đó của xã hội, cá nhân, tổ chức. Nhưng trong nhiều trường hợp thì việc đó của nhà nước. Trong trường hợp đó thì nhà nước không tính toán được. Nó khác với mục tiêu bên trên. Ví dụ như không có nhà nước nào có thể đặt ra mục tiêu được năm nay chỉ giải quyết 3 trận bão thôi nhé. Không thể làm như vậy được đúng không? Mà cái vấn đề khách quan này nó đặt ra trước nhà nước, nhà nước phải giải quyết và không tính toán được, không xác định được, không xác định trước được. Hay có khách quan chú là thủ động, nhà nước thủ động. Nó không phụ thuộc vào mong muốn của nhà nước cũng như của con người. Thì đấy cái nhiệm vụ nhà nước cần giải quyết nó có 2 loại như vậy. Và đương nhiên tính chất cách thức giải quyết nó cũng rất khác nhau. Và thứ 2 nữa là phân loại nhiệm vụ.
9:39 thì phân loại có những loại nhiệm vụ sau đây nhiệm vụ chung, nhiệm vụ cụ thể, nhiệm vụ cơ bản lâu dài và nhiệm vụ trước mắt nhiệm vụ chung, cụ thể chung ví dụ như là xây dựng đỉnh kinh tế thị trường theo đỉnh hướng sau thì kia đây là nhiệm vụ chung chung có nghĩa là gì? nó chung cho nhiều loại cơ quan nó chung cho nhiều mặt, nhiều lĩnh vực ví dụ kể cả kinh tế, văn hóa, xã hội cho nhiều loại cơ quan trong bộ máy nhà nước từ trung ương đến địa phương hoặc là nhiệm vụ cụ thể tức là vụ cụ thể nó gắn với một giai đoạn cụ thể một thời điểm cụ thể, cho một cơ quan cụ thể ví dụ như tòa hán là phải xét xử thì nó chỉ dành cho tòa hán thôi gắn trong ví dụ giai đoạn cụ thể hiện nay là tăng cái diện tích trồng rừng lên 17% trong năm nay thì đấy là cái nhiệm vụ cụ thể cụ thể là cái loại công việc cụ thể về thời gian thế nhưng có những
10:28 loại nhiệm vụ cơ bản và lâu dài tức là cái thời gian thực hiện rất là lâu và rất là quan trọng như tôi nói ví dụ như là xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng sao thì nghĩa là cơ bản, lâu dài Nhưng cũng có nhiệm vụ trước mắt, ví dụ như khủng hoảng kinh tế năm 2008, khủng hoảng kinh tế năm 1997, thì trước mắt phải ổn định thị trường tiền tệ, ổn định hệ thống ngân hàng chẳng hạn. Thì đấy là nhiệm vụ trước mắt. Và nhiệm vụ trước mắt nó nằm trong một cái tổng thể lâu dài là xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng sau. Chúng ta hiểu cái nhiệm vụ, cái nhiệm vụ cụ thể, nhiệm vụ trước mắt, nhiệm vụ cơ bản, nhiệm vụ lâu dài, v.v. Thì có nhiều cách phân chia những loại loại, có những loại nhiệm vụ như vậy. Tóm lại, nhiệm vụ là gì? Là những công việc nhà nước cần phải giải quyết, những mục tiêu nhà
11:16 nước cần phải đạt tới. Tiếp theo, chúng ta xem xét xem cái chức năng nó được hình thành như thế nào liên quan đến cái nhiệm vụ này. Trước khi đi vào cái đồ dung này, chúng ta lưu ý là nhà nước như một tổ chức sinh ra để quản lý xã hội. Có những việc đặt ra trước nhà nước thì nó phải giải quyết. Vậy cái lộ trình, cái con đường, cái logic nào để một việc nó trở thành công việc của nhà Đức. Cái con đường nó diễn ra như thế nào? Thì đầu tiên chúng ta thấy là cái hoàn cảnh xã hội, cái điều kiện khách quan nó thay đổi đi. Nó hình thành, nó xuất hiện, nó thay đổi đi. Thay đổi đấy bao hàm cả xuất hiện, bao hàm cả biến mất, bao hàm cả thay đổi về nội dung. Ví dụ như xuất hiện cái mạng Internet, khoa học công nghệ
12:02 phát triển xuất hiện mạng Internet. Xuất hiện cái việc mà nhân bản, vô tính, đúng không? xuất hiện những thành tựu trong công nghệ sinh học. Thì đấy là sự thay đổi của xã hội về kinh tế, v.v. Và cái sự thay đổi này nó tác động đến con người. Con người ở đây là những cử tri. Con người ở đây là những người có thẩm quyền, cơ quan nhà nước. Ví dụ tác động đến rằng là phải có luật. Ví dụ là cái chuyện mang thai hộ do sự phát triển công nghệ sinh học dẫn đến là người ta có thể mang thai hộ. Thì cái chuyện này nó... tác động đến con người suy nghĩ rằng là bây giờ có cần phải giữ trật tự những loại quan hệ này không? Có cần phải điều chỉnh không? Bởi vì mang
12:47 theo nó rất nhiều hệ quả nếu như có một vụ thôi nhưng mà sau này khoa học công nghệ phát triển nó nhiều hơn thì người ta đặt vấn đề là bây giờ phải xử lý cái này như thế nào? Sao cho xã hội nó trật tự bảo vệ quyền của người mẹ bảo vệ quyền của trẻ nhỏ và bảo vệ quyền của người cho mang thai, người được mang thai và những người xung quanh Nếu nó nhiều hơn thì chúng ta phải có luật đúng không Cho nên nó tác động đến con người, ở đây là các cử tri Và cũng có thể tác động đến chính cơ quan nhà nước Rằng nếu mà mất trật tự, lộn xộn, vi phạm quyền con người trong lĩnh vực này Thì nhà nước cũng cảm thấy mình không có đủ trách nhiệm, cũng bị sức ép Vì thế cho nên nó tác động đến con người, tác động đến nhà nước Và từ đó nó tác động đến người ra quyết định Tức là người quyết định xem là có luật hay không Hay là có giải quyết vấn đề này
13:32 hay không Và giải quyết bằng cách nào Đúng không Ví dụ như là tác động đến cơ quan nhà nước, tác động đến Ủy ban Nhân dân thành phố, tác động đến Quốc hội Đến mức mà phải xem xét xem là, quyết định xem là có nên lấy cái này làm nhiệm vụ của mình hay không Có nên giải quyết hay không Và khi người ra quyết định này người ta quyết định, người ta chịu ảnh hưởng bởi hai yếu tố Một là cái lợi ích, lợi ích của xã hội Hoặc lợi ích chính của cá nhân người đó Thấy rằng là cần làm, thấy rằng là không cần làm Hoặc ý thứ hai, yếu tố thứ hai tác động, đó là nhận thức trình độ của chính con người đó. Ví dụ như thấy rằng dịch SARS chẳng hạn, miễn giảm đường hớp, hoặc là Zika chẳng hạn. Thấy rằng là dịch này, người ta nhận thức, người lãnh
14:20 đạo, người ta quyết định, nhận thức rằng dịch này không có ảnh hưởng gì đâu. Ta sứ nóng, thế này không thể lây nhiễm được. Thôi chẳng cần phải tiêm phòng, chẳng cần phải ngăn ngừa dịch gì cả. Hoặc cũng có thể có người thứ hai nhận định rằng là cái virus này nó gắn với mũi mà chúng ta xư nóng là mũi nhiều cũng có thể là nguy hiểm. Hơn nữa chúng ta là nước du lịch rất dễ bị lây nhiếm cho nên là nguy hiểm. Thì quyết định rằng phải giải quyết. Còn cái loại người thứ nhất quyết định rằng không cần phải làm gì cả. Hoặc có làm chăng nữa cũng chỉ là rất đơn giản thôi. Đó chúng ta thấy cái con đường nó đi là như thế. Và nếu như cái người ra quyết định cho rằng là đây là nhiệm vụ phải làm thì họ phải đặt ra mục tiêu, đặt ra nhiệm vụ trước nhà nước của nhà nước. Ví dụ, mục tiêu là Phải xóa được cái dịch này Hoặc phải dừng được cái tệ nạn kia Đặt ra mục
15:08 tiêu, đặt chỉ tiêu cụ thể Đặt ra nhiệm vụ cho cơ quan nước A, B, C, D Và nếu đặt ra nhiệm vụ, ra mục tiêu Thì nó xác định cái hoạt động nào Sẽ được thực hiện Tôi ví dụ, nếu như cái nhiệm vụ đặt ra đây là dịch bệnh Thì những hoạt động nào phải được thực hiện Phòng dịch, đúng không Tiêm phòng, rồi là diệt mũi, nếu như dịch Zika Hoặc là tiêu hủy những cái mầm bệnh đúng không hoặc là có thể là cấm di chuyển khoanh vùng dịch rồi có thể là tuyên truyền thì đấy là những cái hoạt động cần phải làm thì mới có thể dẹp được dịch nhưng mà nếu như cái việc làm ở đây nó khác đi ví dụ như là lụt lên mưa rồi lụt rồi tắc
15:55 các đường thoát nước làm cho thành phố Hồ Chí Minh hoặc sân bay tân dân nhất bị ngập đấy chẳng hạn thì cái việc làm nó lại khác với cái việc làm phòng dịch Là phải làm gì? Khai thông mương máng đường dẫn nước, có thể là nâng cao cái mặt bằng lên, v.v. Hoặc là xây hồ thoát nước, xây dãnh thoát nước, v.v. Thì những cái hoạt động của cái việc thứ 2 nó khác với hoạt động của việc thứ nhất như tôi vừa trình bày. Đấy thì đấy là từ cái việc là có làm hay không dẫn đến là hoạt động nào sẽ được thiết kế, sẽ được thực hiện. Và cuối cùng nếu như hoạt động đó được thực hiện thì câu hỏi cuối cùng là ai sẽ làm? Con người sẽ làm, con người đó trình độ gì, cơ quan nào, bao nhiêu người, v.v. Thì đấy, tất cả những chức năng nhà nước được hình thành nó theo cái logic đó Nó theo cái logic từ đầu là từ sự
16:41 thay đổi xã hội đến cuối cùng là một cơ quan thực hiện một cái công việc Tuy nhiên, trên thực tế thì không phải nó diễn ra xuôn xẻ như vậy, bằng chứng Bằng chứng là chúng ta thấy thành phố Hồ Chí Minh chúng ta tôi không nhận xét gì về cái hiệu quả của thành phố nhưng chúng ta chỉ quan sát thực tế thôi là rất nhiều năm chúng ta chống ngập mà không chống được. Câu hỏi ra là tại sao? Rõ ràng đây là nhiệm vụ của nhà nước rồi nhưng mà giải quyết mãi không được thì nó liên quan đến câu chuyện là chúng ta thiết kế các hoạt động thiết kế các cái chức năng nhiệm vụ của cơ quan nhà nước phải chăng nó có lỗi ở chỗ đó cho nên là giải quyết không được hoặc sâu xa hơn Phải chăng là chúng ta không xác định đúng cái bệnh, nguyên nhân của ngập? Xác định cái hoạt động giải quyết nó không phù hợp cho nên cuối cùng
17:28 chúng ta làm mãi mà không xong. Đấy chính là cái vấn đề mà như tôi vừa nói với anh chị là cái chức năng nhà nước làm gì làm như thế nào á, nó vô cùng quan trọng trong xã hội. Không phải chỉ là vấn đề về ngập, vấn đề về giao thông, vấn đề về y tế, vấn đề về giáo dục của chúng ta. Tại sao Hải Thống Giáo dục Việt Nam Tại sao chất lượng Việt Nam nó không được như quốc tế? Nó cũng là cái câu chuyện là xác định nhiệm vụ, xác định hoạt động, xác định các cơ quan tổ chức để thực hiện. Và cái quy trình này phải chăng nó có vấn đề gì không phù hợp. Và trong tương lai khi các anh chị đắm vai trò là những người hoạch định chính sách hay thực hiện các công việc thì cái logic này nó cũng rất quan trọng. Ví dụ như một
18:13 cái dự án nhỏ thôi thì nó cũng liên quan đến cái logic này. Xác định nguyên nhân vấn đề. xác định cách thức thực hiện, xác định nguyên nhân vấn đề, xác định mục tiêu nhiệm vụ, xác định nguyên nhân vấn đề, xác định cách thức thực hiện, nó cũng theo lộ trình này. Và tất nhiên đây là vấn đề vĩ mô của toàn bộ nhà nước và cơ quan nhà nước. Nhưng nó không phải là vụ không có ý nghĩa đối với từng cá nhân. Vấn đề tiếp theo nữa là nếu chức năng là như vậy, nhiệm vụ là như vậy thì cái mối quan hệ giữa hai cái yếu tố này trong chức năng của nhà nước nó như thế nào? Thì tôi phân tích hai ý, một là vai trò của nhiệm vụ đối với chức năng Hai là vai trò của chức năng đối với nhiệm vụ. Thứ nhất, nhiệm vụ đối với chức năng. Nhiệm vụ là cái có trước, luôn luôn có trước về mặt thời gian. Ví dụ,
18:59 có ngập lụt thì chúng ta mới thiết kế các hoạt động để giải quyết ngập lụt. Có dịch bệnh thì chúng ta cũng phải thiết kế cái hoạt động để dập dịch. Đương nhiên có thể là dự báo, có thể là chuẩn bị trước nhưng nó hiện diện ra rồi, nó đã có trong về mặt thời gian rồi thì chúng ta mới có hoạt động tương ứng để xác định. Và nhiệm vụ quyết định số lượng, cách thức thực hiện chức năng. Số lượng và cách thức, tôi nói ví dụ như vừa rồi tôi quay trở lại đó là Nếu chúng ta giải quyết dịch bệnh, chúng ta làm bao nhiêu việc? 3-4 cái đầu việc gì đó Nếu chúng ta giải quyết ngập úng, cũng phải 3-4 đầu việc hay 7-8 Nếu chúng ta giải quyết vấn đề về ủn tắc giao thông, cũng phải mấy cái đầu việc Số lượng đầu việc có thể khác nhau Và nội dung từng đầu việc nó rất khác nhau Rõ ràng dập dịch thì nó khác với chống ngập úng Đương nhiên cũng có thể cái hình thức thì nó giống
19:46 nhau Ví dụ như tuyên truyền pháp luật thì đến việc nào cũng phải làm Tất nhiên là giao thông thì tuyên truyền pháp luật nó sẽ là cái chủ đạo chẳng hạn. Nhưng mà trong ngập lụt do nước biển dâng, do mưa xuống, do tắc đường dẫn nước, thoát nước thì cái tuyên truyền pháp luật nó sẽ có vai trò nhẹ hơn. Đó, thì chúng ta thấy là cái nhiệm vụ nào nó sẽ quyết định cái hoạt động đấy cho nên nó quyết định số lượng, cách thực. Và một nhiệm vụ thông thường phải được thực hiện rất nhiều hoạt động khác nhau, rất nhiều chức nạc khác nhau. Thưa các bạn, ví dụ như chúng ta nói là ngay cái việc như là giao thông thôi. Nếu chúng ta chỉ dùng một loại hoạt động không thể nào giải quyết được. Và hiện nay chúng ta thấy là chúng ta dùng rất nhiều rồi đấy. Mở rộng đường, tăng xe công cộng, rồi tuyên truyền pháp luật xử phạt nghiêm minh. Nhưng mà cũng
20:32 chưa dễ gì mà nó đã chấm dứt được. Cho nên là một nhiệm vụ được thực hiện bởi rất nhiều các hoạt động khác nhau. Và cái nghệ thuật ở đây là phải phối hợp sao cho cái hoạt động đó nhịp nhàng và hiệu quả thì có thể chăng cái nhiệm vụ đó mới được giải quyết tốt. Đạt được cái yêu cầu Ngược lại cái chức năng nó cũng tác động đến cái việc thực hiện nhiệm vụ Ví dụ chúng ta đặt ra là giảm tỷ đệ hộ nghèo Ví dụ như là tăng trưởng kinh tế 7% một năm Đấy là cái chúng ta đặt ra liệu có thành công hay không Thành công đến mức độ nào Thì nó phụ thuộc vào cái mà chúng ta làm Cái cái hoạt động mà chúng ta thiết kế như tôi vừa nói Rõ ràng nhiệm vụ thì rất đơn giản là Giảm ngập ống dẫn đến không còn ngập nữa Giảm ủn tắc giao thông dẫn đến không còn ủn tắc giao thông nữa Mục tiêu rất rõ ràng mong muốn rất rõ ràng. Nhưng mà có đạt được hay không
21:21 trên thực tế thì lại chưa chắc. Nên chúng ta thấy là cái chức năng nó ảnh hưởng rất lớn đến nhiệm vụ, ảnh hưởng đến khả năng hoàn thành. Tức là có giải quyết được hay không và ảnh hưởng đến cái mức độ của cái sự hoàn thành đó. Ví dụ chúng ta đặt ra nhiệm vụ nhưng mà chỉ được 50% công việc thôi. Hoặc là một chức năng có thể được thực hiện cho nhiều nhiệm vụ khác nhau. Ví dụ như tuyên truyền pháp luật là một cái chức năng chung. chúng ta có thể thực hiện cho nhiều nhiệm vụ rất khác nhau. Ví dụ như tuyên truyền pháp luật cho giao thông, cái đấy rất là rõ. Tuyên truyền pháp luật cho hoạt động chống dịch bệnh cũng rất là rõ. Bởi vì người ta không tiêu hủy, người ta không khoanh vùng dịch, người dân cứ đi lại rồi cứ sử dụng các phương tiện sẽ gây
22:06 dịch bệnh hoặc là để nhiều các vùng mà có nước có thể dẫn đến mũi và dẫn đến dịch bệnh. Thì cái đấy là do tuyên truyền. Như vậy chúng ta thấy một cái hoạt động có thể giúp chúng ta thực hiện rất nhiều các cái nhiệm vụ khác nhau. Vấn đề ở đây là, một là chúng ta phải xác định đúng được nhiệm vụ, đúng được việc cần phải làm, mục tiêu đặt ra phải đúng, phải hợp phù hợp. Hai là chúng ta phải thiết kế các cái hoạt động đủ, phù hợp và hiệu quả, thì cái nhiệm vụ đó mới được giải quyết. Nhưng cái điều đó không dễ, không dễ một chút nào cả. Vì các nhà nước hiện đại cũng đều làm như thế Nước nào cũng muốn dân giàu, nước mạnh, công bằng, dân chủ, văn minh Nước nào cũng muốn là kinh tế phát triển Cũng là công nghiệp Hàng đầu cũng xuất khẩu, cũng giàu có Nhưng không phải nước nào cũng thành công Lý do Bởi vì
22:56 cái hoạt động để thiết kế đạt đến cái mục tiêu nhiệm vụ đó Mục tiêu chung đó Là không giống nhau Chúng ta cũng có thể một phần do hoàn cảnh Nhưng không hẳn là như thế Có những nước tài nguyên rất là nghèo Nhưng họ vẫn phát triển Có những nước tài nguyên rất là giàu nhưng cũng không hẳn là phát triển. Như vậy, câu chuyện đây chính là chúng ta thiết kế các chức năng, nhiệm vụ. Xác định nhiệm vụ thiết kế các chức năng. Đấy chính là ý nghĩa tôi muốn nói với các anh chị về chức năng và nhiệm vụ. Tiếp theo nữa, chúng ta nói rằng các nhiệm vụ đặt ra các hoạt động phần được giải quyết, tức là chức năng, thì có một câu chuyện đặt ra là ai sẽ làm điều này? Thực ra thì cơ quan tổ chức con người thực hiện chức năng nhiệm vụ đó là rất quan trọng. xác định rồi chúng ta sắp xếp các hoạt động nhưng mà đấy mới chỉ
23:44 là trên giấy tờ thôi, trên lý thuyết thôi còn đi vào thực tế là những cơ quan tổ chức, những con người cụ thể Vì vậy chính mùng 1.4 này là giúp chúng ta xác định mối quan hệ giữa chức năng những hoạt động với các cơ quan nhà nước, với bộ máy nhà nước thì mối quan hệ nó về mặt lý thuyết như sau thứ nhất, chức năng thay đổi tức là những hoạt động thay đổi thì bộ máy nhà nước cũng thay đổi chứ không phải là ngược lại Ngược lại có nghĩa là gì? Cái gốc của vấn đề ở đây là nằm trong hoạt động chức năng của nhà nước Còn cái hệ quả là gì? Nó sẽ làm thay đổi của máy nhà nước Ví dụ, xuất hiện cái hoạt động, đầu tiên là nhiệm vụ đó xuất hiện cái nhiệm vụ quản lý thông tin trên mạng ETS Ví dụ chúng ta thấy vừa rồi như Facebook, rồi các blog, rồi các trang web chẳng hạn Xuất hiện cái chuyện
24:31 phát tán thông tin, rồi lưu truyền thông tin nó không đúng và ảnh hưởng đến xã hội gây thiệt hại quyền và nghĩa vụ của người khác, quyền lợi của người khác Đấy nhiệm vụ đó dẫn đến là phải quản lý. Thì dẫn đến một cái hoạt động quản lý thông tin, phát tán thông tin trên mạng Internet. Hoạt động này, từ cái hoạt động này nó mới dẫn đến là có cơ quan hoặc xác định cơ quan để thực hiện cái hoạt động đó. Câu hỏi đặt ra là nếu không có Internet thì có cơ quan đó không? Không có. Nếu có Internet mà không có nhiệm vụ quản lý thì có cần cơ quan đó không? Không có. Đấy, ví dụ đó cho chúng ta thấy là cái, cái, cái... hoạt động quản lý thông tin trên mạng internet dẫn đến xuất hiện cơ quan của nước tương ứng để quản lý tương tự như vậy các anh chị có thể lấy rất nhiều ví dụ ví dụ như là thị trường chứng
25:17 khoán của chúng ta mới xuất hiện do cái thị trường chứng khoán xuất hiện trên cơ quan ủy ban chứng khoán đúng không và trong tương lai nó sẽ có nhiều lĩnh vực mới xuất hiện do khoa học công nghệ xã hội nó thay đổi thôi và tương ứng như vậy sẽ có nhiều cơ quan xin lỗi nhiều hoạt động xuất hiện và nhiều cơ quan thực hiện hoạt động đó xuất hiện cũng có thể là Các chị cũng có thể đặt câu hỏi là, thế nó có thể mất đi không? Tôi cũng đồng ý. Cũng có thể có những hoạt động mất đi, có nhiệm vụ không còn cần thiết nữa thì hoạt động đó cũng mất đi và cơ quan đó cũng giảm đi hoặc mất đi. Ví dụ trước đây chúng ta kinh tế thị trường chúng ta có một cái ủy ban rất là to đó là ủy ban kế hoạch nhà nước. Vì xuất phát từ nhiệm vụ chúng ta cho rằng phải lên kế hoạch cho tất cả mọi mặt của đời sống xã hội cho nên phải có cái ủy ban đó. Nhưng nay khi mà cái nên kế hoạch cho đền kinh tế nó không còn như
26:03 xưa nữa thì cái ủy ban này sẽ phải khác đi về chức năng nhiệm vụ và khác đi về cái bộ máy. Tương tự như vậy, trong xã hội sẽ có nhiều cái lĩnh vực sẽ mở rộng ra, có nhiều cái lĩnh vực sẽ mất đi. Và do vậy nó thay đổi cái bộ máy nhà nước. Và ý nghĩa ở đây các anh chị là gì? Chúng ta sẽ hành nghề, chúng ta sẽ làm cái nghề thực hiện công việc của mình liên quan đến cơ quan nhà nước, liên quan đến xã hội, liên quan đến luật pháp, liên quan đến thể chế. Thì chúng ta phải dự báo được cái sự phát triển của bộ máy nhà nước Cái hoạt động của cơ quan nhà nước. Thì cái cách, cái con đường chúng ta làm là như thế. Tìm hiểu các cái sự chuyển biến của xã hội. Tìm hiểu cái chức năng nhà nước quản lý. Và tìm hiểu cơ quan nhà nước tương ứng. Ví dụ như lĩnh vực sở hữu trí tuệ chẳng hạn. Nó phát triển thì cần phải quản lý nhiều hơn. Và cần
26:49 bộ máy nhiều hơn. Cần cơ quan nhiều hơn. Và nhiều luật sư hơn. Ví dụ như thế. Và những vực khác trong lĩnh vực pháp luật chuyên ngành của chúng ta. Tiếp theo nữa là tính chất của chức năng ảnh hưởng đến cách thức tổ chức bộ máy nhà nước. Chức năng nó phức tạp. chức năng nó chuyên môn thì cơ quan nhà nước cũng phải tổ chức theo cái phức tạp của chuyên môn đó ví dụ như nhà nước có 3 cái việc làm là đặt ra luật rồi thực hành pháp luật rồi xét xử thì cơ quan nhà nước cũng phải tổ chức theo từng cái loại tính chất đó và cuối cùng cách thức tổ chức của máy nhà nước ảnh hưởng đến phương thức và hiệu quả hoạt động của cơ quan nhà nước đến cái chức năng của nhà nước tôi nói ví dụ như là hoạt động xét xử chẳng hạn làm xã hội nào cũng cần hoạt động này hướng đến nhiệm vụ là giữ trật tự cái tranh chấp giải quyết các tranh chấp trong xã hội đặt ra nhiệm vụ giải
27:37 quyết tranh chấp giữ trật tự xã hội thì cần phải có một hoạt động gọi là trung gian xét xỉnh và cái hoạt động này đòi hỏi một cái cơ quan gọi là tòa án theo logic là cái nhiệm vụ có trước sau đến chức năng sau đến cơ quan tuy nhiên cái cơ quan và việc tổ chức cơ quan như nước nó có thể ảnh hưởng ngược lại cái chức năng và cái nhiệm vụ đó nó có thể giúp chúng ta thực hiện tốt chức năng đó hoặc có thể không Hoặc có thể giúp chúng ta thực hiện tốt cái nhiệm vụ đó Hoặc có thể không Tôi nói ví dụ như thế này Chúng ta thấy cái ví dụ vừa rất rõ ngày nay Hiện nay là có một số cái hiện tượng như là Ăn trộm chó thì bị đánh chết ngay Chứ không đưa ra tòa, không đưa ra cơ quan nhà nước nữa Câu hỏi tại sao Phải chăng ở đây là người ta thiếu niềm tin vào cái hệ thống Cơ quan nhà nước và đặc biệt là cơ quan xử lý vi phạm
28:26 Và đặc biệt là tòa án Nói cái khác tòa án mà không hoạt động tốt cách thức tổ chức toán mà không tốt dẫn đến hoạt động kém hay quả thì chức năng của nó không thực hiện tốt và chức năng nó không thực hiện tốt thì cái nhiệm vụ không được thực hiện tốt. Tức là trật tự xã hội, niềm tin pháp luật, trật tự giữa các quan hệ xã hội nó không được thiết đập đầy đủ, không đúng. Và do vậy cái xã hội đó sẽ không phát triển nhanh được. Đấy chính là lý do tại sao chúng thấy mối quan hệ tương tác giữa chức năng, nhiệm vụ và cơ quan nhà được. Nó có mối liên hệ móc xích và qua lại với nhau. Trước khi kết thúc tôi xin nhấn mạnh ở đây những nội dung chúng ta đã trao đổi. Thứ nhất tôi trao đổi các anh chị khái niệm chức năng, khái niệm nhiệm vụ, cách thức, con đường mà hình thành chức năng nhiệm vụ của nhà nước. Và tôi cũng trình bày các chị mối quan hệ giữa chức năng và
29:14 nhiệm vụ, đặc biệt mối quan hệ chức năng nhiệm vụ với bộ máy nhà nước. Tổng quan lại phần thứ nhất giúp chúng ta định hình được rằng nhà nước làm cái gì, cái đó được hiểu như thế nào, được phân loại như thế nào. Đấy là cái phần thứ nhất. Tôi xin dừng ở đây và xin cảm ơn các anh chị. Hẹn gặp lại buổi sau.
