0:00 [موسيقى] السلام عليكم ورحمه الله تعالى وبركاته مرحبا بكم متابعينا الكرام على درس جديد ان شاء الله اليوم سوف نستمر معكم في الدرس الثالث من دروس ماده التنظيم الاداري بعد ان تكلمنا في الدرس السابق عن النمط الاول من انماط تدبير الشان العام الذي هو المركزيه الاداريه تحدثنا في هذا الدرس عن مفهوم المركزيه الاداريه كذلك تحدثنا عن عناصر المركزيه وختاما حددنا ما هي عيوب ومزايا هذا النمط الاول الذي هو المركزيه
0:47 الاداريه اذا اليوم ان شاء الله في هذا الدرس الثالث سوف ننتقل الى النمط الثاني من انماط تدبير الشان العام وهذا النمط يسمى باللا تركيز هذا اللا تركيز قلت لكم في السابق بان المركزيه هي نمط متشدد يتميز بالعديد من العيوب التي يمكن ان نلمسها من الواقع العملي والتطبيقي لهذا النمط سواء في انعكاساته على المعنيين بهته القرارات فنظراشاعه ديال المساحه ديال البلد وكذلك لارتفاع عدد السكان كيخلي هذا النمط ديال
1:34 المركزيه الاداريه فكتكون غير قادره على اصدار قرارات فعاله وداوه تمس ب احتياجات او تمس احتياجات هؤلاء المعنيين بالقرارات وبالتالي فهذا النمط ديال المركزيه الاداريه باش انه يخفف من هذه العيوب اللي كتنتج على التدبير دياله ولا على الاصدار ديال القرارات فان هذا النمط ديال المركزيه حاول انه يخلق لنا نمط جديد من اجل تجاوز وتخفيف عيوبه وهذا النمط الجديد اللي خلقته لنا المركزيه هو
2:21 اللا تركيز فاش كنقولوا اللا تركيز والمركزيه فهما نمطين كيرتبطوا ببعضياتهم لماذا؟ لان اللا تركيز هو صوره من صور المركزيه المركزيه عندها عيوب باش تخفف هذ العيوب ديالها خلقات لينا نمط جديد اللي هو اللاتركيز هذا اللاتركيز هو اللي غادي نتكلموا عليه اليوم وغادي نحددوا المفهوم دياله غادي نحددوا كذلك المزايا دياله واسباب ربما اسباب ابتكار هذا النمط من طرف المركزيه غير هو فاش كنسمعوا ان اللا تركيز هو صوره من صور المركزيه اولا هو
3:06 ا نمط من انماط تدبير الشان العام تابع للمركزيه فدائما خصنا نعرفوا بان هذا النمط ديال اللا تركيز كيبقى ديما هو من خلق الاداره المركزيه يعني هي اللي ابتك راسه وهي اللي ممكن انها ا تفوض الاختصاصات ديالها لهذا النمط هذا باش انه يكون موجود على ارض الواقع وبالتالي اليوم غادي نتكلموا على المفهوم ديال اللا تركيز وكذلك عن مزاياه اول نقطه يمكن لنا اننا نبداو بها بخصوص هذا النمط ديال اللا تركيز هو نقطه اساسيه على مستوى المصطلح فاش كنسمعوا اللا تركيز نقدروا
3:52 نسمعوا كذلك عدم التمركز نقدروا نسمعوا مع كذلك اللا تمركز هذ المصطلحات بثلاثه اللي هي اللا تركيز عدم عدم التركيز اللا تمركز عندهم نفس المعنى وهما نفس النمط نفس النمط اللا تركيز عدم التركيز اللا تمركز هما عندهم معنى واحد هو هذا النمط اللي غنتكلموا عليه اليوم اذا اللا تركيز اش كنقصدوا به اولا ربما خصنا نحددوا المفهوم دياله عاد نبداو نفصل فيه اذا اللا تركيز هو انه الاداره المركزيه اللي قلت لكم انها غالبا ما
4:37 كتكون في العاصمه اش كدير كتشد اولا كتخلق لينا اداره تابعه لها على الصعيد المحلي وكتفوض لها مجموعه من السلط والاختصاصات لدوك الناس اللي عيناتهم في الاداره المحليه اذا هذه هي او هذا هو نمط اللا تركيز انا كاداره مركزيه موجوده في الرباط مثلا كان كنخلق واحد الاداره مثلا يا اما في مكناس او في الدار البيضاء او في سطات او في المحمديه او في او في الراشيديه مثلا وكنعين ناس تابعين ل ولكن ناس معينين على
5:23 الصعيد المحلي وكنفوض ليهم واحد المجموعه ديال الاختصاصات والسلط اللي كتكون ديالي كنفوضها ليهم باش انهم يمارسوها على الصعيد المحلي ولكن هذ الاداره المحليه كتبقى ديما تابعه ل كاداره مركزيه انا الاداره المركزيه اللي عندي ك رئيس الاداره او كوزير عندي السلطه الرئاسيه باش انني نعين هذ الممثلين ديال هذه الاداره المحليه محليه عندي سلطه الرقابه والتوجيه عليهم وكذلك عندي سلطه التاديب على هذ الممثلين ديال الاداره المحليه اذا نعطيوك مثال باش ان الصوره تكون واضحه بشكل اكثر مثلا نعطيو مثال بوزاره التعليم وزاره التعليم
6:12 كما تعلمون كاين اداره مركزيه في الرباط اللي فيها الوزير فيها الاجهزه كامله المديريات فيها المفتشيه فيها المهم جميع الاجهزه اللي كتكون في الاداره المركزيه الموجوده في الرباط هذ وزاره التعليم اش دارت دارت لنا مديريات محليه شدات لنا مثلا في مكناس دارت لنا مديريه التعليم بمكناس هذ المديريه ديال التعليم فيها المدير الجهوي اولا المدير الاقليمي اولا المدير المحلي عطاته اختصاصات باش انه يمارسها وفوضت ليه واحد المجموعه من السلط ممكن انه يمارسها فيما يخص
6:57 الجانب ديال الاختصاص ديال هذ وزاره التعليم يعني فيما يخص المجال او القطاع ديال التعليم اللي كيكون من اختصاصات هذا القطاع وبالتالي هذه الاداره المركزيه ما بقاتش هي اللي مثلا كتاخذ جميع القرارات فيما يخص المجال ديال التعليم او التدريس في مدينه مكناس الناس وانما فوضت مجموعه ديال الاختصاصات دياولها لذاك المدير الاقليمي ديال المديريه الاقليميه ديال التعليم في مدينه مكناس وكذلك في جميع المدن ف وزاره التعليم عندها مديريه في مكناس عندها مديريه في الدار البيضاء في وجده في صفرو في ازرو يعني هذا هو اللا
7:42 تركيز يعني كاين اداره مركزيه في الرباط وخلقات على الصعيد المحلي ديال جميع المدن اداره تابعه ليها وفوضت لهم مجموعه ديال الاختصاصات اذا هذا هو نمط اللا تركيز او عدم التركيز او اللا تمركز بهذا المفهوم هذا اذا اللا تركيز هو انه يتم خلق اداره محليه من طرف الاداره المركزيه ويتم نقل مجموعه من الصوت والاختصاصات الى ممثليها على الصعيد المحلي مع ارتباطهم بنفس السلطه الرئاسيه للوزير وللمصالح ال او للمصالح
8:30 المركزيه كاين نقطه اخرى متعلقه بهد اللا ال لا ال لا تركيز وهي ان هذ السلط والاختصاصات اللي كتنقلهم الاداره المركزيه اولا كتفوضهم المحليه يتم تفويض هاته الاختصاصات او هاته السلط بطريقتين بطريقه التفويض وهذا التفويض كيكون على شكلين تفويض الاختصاص وتفويض الامضاء تفويض الاختصاص هو انه كاين واحد المجموعه ديال السلطات والاختصاصات اللي كتكون بيد الوزير وكينقلها الممثل دياله على الصعيد المحلي ومن مميزات هذا النقل الاخت الاختصاص ان
9:18 المفوض ما يمكنش ليه يمارس الاختصاصات اللي فوضها الى المفوض اليه الا اذا الى سحبها منه بالتالي فهذا الاختصاص اللي كيتنقل مثلا الاداره المحليه ما يمكنش يتماس من طرف الشخص اللي فوض هذا الاختصاص هذا الا ان يسحب هذا الاختصاص من الاداره او من المفوض اليه هذه جانب او هذا شكل من اشكال التفويض الشكل الثاني من اشكال التفويض وهو تفويض الامضاء هذا تفويض الامضاء هو انه المفوض يسمح للمفوض اليه بان يوقع على القرارات اللي كدخل في صلاحيات المفوض يعني انا
10:06 كشخص نقلت تفويض توقيعي اليك فانا اسمح لك بان توقع على القرارات التي تكون من اختصاصي في التوقيع وهذا التفويض تفويض التوقيع يمكن لي انني نوقع انا شخصيا وخا فوضت لك هذا التوقيع ويمكن انك انني انك انت توقع على هذه القرارات او توقع الى جانبي في هته القرارات وهذا التفوي التوقيع كنصيبوه غالبا ف مشيتي مثلا للمقاطعه وبغيتي مثلا دير تصحيح صحيح الامضاء على وثيقه معينه فغالبا فكتصيب في هذاك التوقيع ولا في هذاك الكاشي اللي اللي كيدير لك هذاك
10:54 الموظف ديال هذك الاداره المحليه كتصيف فيه التوقيع بتفويض يعني ان هذا الشخص اللي وقع لك هو تم تفويض التوقيع اليه من اجل تسهيل توقيع علىه القرارات والتخفيف من ظاهره التباطؤ في حل مشاكل المواطنين الاداريه باش انك تبقى تسنى انت في هذاك الشخص اللي عنده حق التوقيع فهو كيفوضه لشخص اخر يتواجد في الاداره فاش كتجي انت كيوقع لك هذاك الشخص وكيكون هذا التوقيع هو توقيع بالتفويض وبالتالي فهذا نمط اللا تركيز او عدم التركيز او اللا تمركز يتم نقل الاختصاصات
11:39 والسلط الى الممثلي ديال الاداره المحليه عن طريق يا اما تفويض الاختصاص او تفويض التوقيع هذه نقطه كذلك يجب ان نعرفها ويجب ان نكون على علم بها اذا الان غادي ندوز الى مزايا اللا تركيز ماذا نقصد بمزايا اللا تركيز اولا هذا اللا تركيز من اهم المزايا دياله اللي جا بها انه يؤدي الى تقريب الاداره من المعنيين بالقرارات باش انه يعالج المساله اللي كانت مطروحه على مستوى نمط المركزيه الاداريه اللي هو البعد عن واقع
12:26 المواطنين وخلق اداره محليه كتكون تابعه للاداره المركزيه في النمط ديال المركزيه لاداره موجوده في الرباط يعني لا تعرف مشاكل الناس اللي موجودين في ازرو او موجودين في ازيل او موجودين في تاوناس او في مراكش او لماذا بمشكل او بسبب مشكل بعد المسافه بين الناس اللي غيتاخذوا القرار اللي موجودين في الرباط وبين الناس المعنيين بها الموجودين مثلا في ازيل او في خنيفره او في مكناس او في وبالتالي هذا نمط اللا تركيز اللي خلق لنا اداره محليه فهو قرب لنا الاداره من المعنيين بالقرارات وبالتالي هذ الاداره اللي تقربت لينا من هذ الناس هذو غادي
13:12 تعرف المشاكل ديالهم والاحتياجات ديالهم وغادي تعرف المتطلبات التي هم في حاجه اليها هذه النقطه الاولى فيما يخص مزايا اللا تركيز النقطه الثانيه اللي كتسؤال اللي هي مرتبطه او من مزايا اللا تركيز اللي مرتبطه بالميزه الاولى فهذا القرب اولاش النمط المركزي كيخلق لينا اداره محليه اللي هي اللا تركيز فكي ما قلت لكم كيولي الاداره قريبه من المواطن وبالتالي كتعرف المشاكل ديالهم وهذاشي كيادي لينا بان هذا القرب من المواطنين والقرب من المعنيين بالقرارات كينتج عليه
14:00 المعرفه ديال الاحتياجات ديالهم والتعرف بشكل دقيق على متطلباتهم وحاجياتهم وكتكون هذ القرار قرارات اللي ك تاخذها الاداره المحليه في نمط لا تركيز كتكون قرارات فعاله وذا جدوى وتمس بجوهر احتياجات المواطنين اذا قلنا في النمط الاول اللي هو نمط المركز ديال الاداريه ان القرارات تكون غير فعاله ودون جدوى وبالتالي فهذا النمط الجديد اللي هو اللا تركيز فالقرارات تكون فعاله وداوى وتمس باحتياجات المواطنين وتلبي
14:48 متطلباتهم لماذا؟ لان الاداره موجوده على الصعيد المحلي وبالتالي هذ الناس اللي معينين في هذه الاداره كيكونوا يا اما معينين من طرف الساكنه يعني اشخاص ولاد المنطقه اولا اشخاص يعيشون في هذه المدينه وبالتالي كيكونوا عارفين المشاكل كل التي تواجه هؤلاء المعنيين بهته القرارات هذا هذه الميزه الثانيه من مزايا لا تركيز الميزه الثالثه من مزايا لا تركيز ان الاعتماد ديال هذا النمط هذا يؤدي الى تقويه الاداره المركزيه لماذا؟ لانه من الناحيه العمليه كيخفف من الاعباء
15:36 ديالها في الاول كانت الاداره المركزيه عندها جميع الاختصاصات وتتحمل جميع الاعباء المتعلقه بجميع المدن ديال البلد وجميع المشاكل ديال المواطنين في مجموع التراب ديال الدوله فهذا خلق اداره محليه خلى الاداره المركزيه تكون اقوى اكثر لماذا لانه خففات من الاعباء ديالها وذلك بالتوزيع او بتوزيع المهام ما بين المركز وما بين الاداره المحليه فالاداره المحليه ولات عندها اختصاصات ولات عندها سلط تؤدي الى اتخاذ القرارات ولكن فقط تقوم باستشاره او اخبار الاداره
16:24 المركزيه بما قامت به من قرارات وبالتالي فالاداره المركزيه ولا هناك واحد التخفيف من الاعباء ديالها وبالتالي هذا ادى الى تقويه المركز و تقويه او خلق بخلق اداره محليه تمارس قسط من مهام الاداره المركزيه اذا الميزه الرابعه من مزايا اللا تركيز وهي ميزه مهمه جدا وربما هاته الميزه قد ظهرت لنا في السنوات الاخيره او في السنتين الاخيرتين مع ازمه مع ازمه كوفي 19
17:10 اذا خلال السنتين الماضيتين ظهر لينا بان هذا النمط اللا تركيز عنده مزايا عديده لماذا لانه يظهر او كتوفر هذ التمثيليه ديال المصالح المركزيه للادارات او للدوله على الصعيد المحلي كتوفر نا المواجهه او كتخلي ان المركز يواجه الصعوبات اولا التحولات سواء الاجتماعيه او السوسيو اقتصاديه عموما والماليه وكذلك الصحيه فمثلا في ازمه كورونا كون كان فقط اعتماد النمط المركزيه الاداريه لكان الوضع كارثيا بامتياز لكن
17:59 هذا نمط لا تركيز اللي خلى الاداره المركزيه كدير لنا اداره محليه خلال ازمه كوفيد ظهر دور هاته المصارح اللا اللاممركزه يعني ظهر الدور ديالهم بشكل جلي ازمه كوفيد نعطيو مثال مثلا في ازمه كورونا ظهر الدور ديال القياد اللي هما تابعين لوزاره الداخليه ظهر كذلك الدور ديال الولاه والعمال وكذلك المديري ديال المديرين الاقليميين ديال الامن الوطني مثلا ا المديرين الاقليميين ديال وزاره الصحه يعني كل هذه ا كل هذته الادارات هي ادارات تابعه
18:47 لنمط اللا تركيز لماذا لانها ادارات محليه تم تفويض الاختصاص اليها من طرف الاداره المركزيه نعطيو مثال بالقياد مثلا القياد ربما لاحظتم في الدور ديالهم الاساسي في ا خلال او خلال ازمه كورونا باتخاذ مجموعه من القرارات وبالقيام بمجموعه من الادوار و بممارسه مجموعه من الامور اللي ربما لم يكن المواطن في علم بها نعطيكم مثال ربما لاحظتم في العديد من شرائط الفيديو التي تم تداولها ان هناك بعض الاشخاص الذين يقومون بطرد المكتري من منزله بسبب
19:38 عدم ادائه واجب الكراء خلال ازمه كورونا فالقياد بالسلطه الممنوحه اليهم من طرف الاداره المركزيه ديالهم اللي هي الوزاره الداخليه جعلتهم يلزمون هؤلاء او اصحاب هاته المنازل بارجاع المكتري الى منزله الى حين انتهاء حاله الطوارئ وهنا يظهر دور والدور الفعال للاداره اللاممركزه على الصعيد المحلي وعموما اقول بان هذا النمط ديال اللا تركيز هو من الناحيه العمليه يقوي الدوله ويقوي الاداره المركزيه ويجعلها في ا اولا يجعل لها امكانيه مواجهه جميع
20:30 الازمات سواء الازمات الاجتماعيه الازمات السوسيو اقتصاديه الازمات الصحيه وكذلك الازمات الماليه باتخاذ اجراءات ملائمه على الصعيد المحلي لان كل مدينه عندها خصوصيه ديالها من الناحيه الجغرافيه من الناحيه الاقتصاديه من الناحيه ربما الماليه فهذا يجعل من الضروره خلق اداره محليه تكون اولا تكون على المام بجميع المشاكل والظروف التي تحيط بهته المنطقه المحليه وتجعل هاته القرارات التي تصدرها ملائمه للوضع الذي يعيشه هؤلاء الساكنه او هؤلاء
21:18 المعنيين بهته القرارات اذا هذا فيما يتعلق بالنمط الثاني اللي هو اللا تركيز اللي قلت لكم بانه عنده ديال التسميات لا تركيز عدم التمركز اللا تمركز هما نمط واحد عقلوا على هذ التسميات لانهم كيخلقوا لنا احيانا نوع من الخلل في التمييز بين المركزيه وبين اننا نميزوا ما بين اللا تركيز فش كنقولوا اللا تركيز واعيدها وكررتها شحال من مره باش انكم تعقلوا عليها اللا تركيز هو عدم التمركز هو عدم اللا او اللا تمركز ز كاين لا تركيز عدم التمركز اللا تمركز هما نمط واحد وانما
22:03 فقط له ثلاثه تسميات اذا هذا كل ما يمكننا ان نشرحه لكم بخصوص هذا النمط الثاني من انماط تدبير الشان العام اللي هو اللا تركيز ان شاء الله في الدرس القادم سوف نتكلم عن اللامركزيه الاداريه كنمط ثالث مستقل عن نمطين الاولين وله له مميزاته وخصائصه التي سوف نتكلم عنها باش تنتقلوا فيما بعد الى الحديث عن مصالح او عن مصالح الاداره المركزيه اللي ربما سنبداها بالملك ثم رئيس الحكومه ثم تباعا الى باقي انتهاء بجميع محاور هاته
22:50 الماده اذا الى ان نلتقي في الدرس القادم ان شاء الله السلام عليكم ورحمه الله تعالى وبركاته
