0:00 ก็ [เพลง] สวัสดีครับนักศึกษาทุกท่าน วันนี้เราก็จะมาฟังนะครับหน่วยที่ 14 นะ ครับเป็นการคลังท้องถิ่นนะครับกดในวิชา เศรษฐศาสตร์และการคลังสาธารณะนะครับผมนะ ครับว่าที่ร.ต.ที่อาจารย์ 7 ถดมหัวหน้า กลุ่มงานฝึกยุทธวิธีสืบสวนปราบปราม 2 สำนักการสอบสวนและนิติการกรมการปกครอง กระทรวงมหาดไทยนะครับอ่ะ นะครับสำหรับเนื้อหาในวันนี้นะครับหลักๆ เราก็จะมาดูกันนะครับในที่ที่นักศึกษาจะ
0:47 ได้อ่านจากหนังสือแล้วนะครับมี 4 ส่วน หลักๆก็คือเรื่องของแนวคิดเกี่ยวกับการ คลังท้องถิ่นนะครับวันเนี้ยผมก็จะอธิบาย ให้ฟังถึงเรื่องของความหมายนะครับข้อ สำคัญของการคลังท้องถิ่นแล้วก็หลักการ บริหารการคลังท้องถิ่นที่ดีนะครับสำหรับ 10 ท่านที่ 2 นะครับที่เราจะมาดูกันก็ คือเรื่องของโครงสร้างการคลังท้องถิ่น สำหรับในส่วนนี้นะครับนักศึกษาก็จะเห็นนะ ครับว่าที่มาของแหล่งรายได้ของท้องถิ่นนะ ครับเนี่ยมันจะมีองค์ประกอบอะไรบ้างนะ ครับแล้วก็ในส่วนของภาคของรายจ่ายหรือว่า งบประมาณที่จะใช้จ่ายในการจัดบริการ สาธารณะของท้องถิ่นเนี่ยนะครับประกอบด้วย รายจ่ายด้านอะไรบ้างนะครับว่ามันจะมีที่ ที่เป็นไปตามกฎหมายแล้วก็ที่เป็นบริษัท ประสบการณ์จากต่างประเทศนะครับนักศึกษาก็ จะได้จะได้ดูในส่วนนี้ส่วนที่สามก็คือ เรื่องของกระบวนการนะครับบริหารการคลัง
1:34 สาธารณะการของท้องถิ่นครับโทษทีในส่วน เนี้ยนักศึกษาก็จะได้นะครับดูเรื่อง 3 ส่วนหลักๆก็คือเรื่องของการจัดการเชิง สถาบันนะครับในการบริหารการคลังท้องถิ่น นะครับกระบวนการบริหารรายได้แล้วก็เป็น ส่วนส่วนที่ 3 คือการกระบวนการงบประมาณ ของท้องถิ่นนะครับเราสุทธิสารคือเป็นผ้า คล้ายๆภาคปฏิบัติว่าเราในปฏิบัติจริง เนี่ยเรื่องของการจัดการเชิงสถาบันนะครับ เรื่องของกระบวนการและได้แล้วก็เลยจ่าย เนี่ยมันมีหน้าตาเป็นยังไงแล้วก็แนว ปฏิบัติธรรมในภาคปฏิบัติจริงๆนะครับโดย เฉพาะของประเทศไทยเราในเป็นยังไงส่วนสุด ท้ายครับว่าเป็นเรื่องของปัญหาแล้วก็แนว ทางในการแก้ไขปัญหานะครับการบริหารงาน คลังท้องถิ่นนะครับโดยเฉพาะจะเป็นบริบท ของประเทศไทยครับว่าปัจจุบันนี้มันมีสภาพ
2:20 ปัญหาในสภาวะปัจจุบันเนี่ยอะไรบ้างนะครับ แล้วก็จะมีแนวทางในการแก้ไขอย่างไรครับ ก็สำหรับอ่าส่วนแรกนะครับให้เป็นนิยามที่ ผมสรุปนะครับมาจากนักวิชาการนะครับด้าน การคลังทั้งอ่ะต่างประเทศและต่างประเทศ ไทยนะครับเป็นความหมายที่เป็นองค์ประกอบ องค์ภาพรวมภาพรวมใหญ่ที่จะศึกษากันนะครับ ในวิชานี้นะครับก็คือการแบ่งงานของต้อง การคลังท้องถิ่นเป็นเรื่องของการจัดองค์ การนะครับให้องค์การปกครองส่วนท้องถิ่น ซึ่งต่อไปจะเรียกว่าอปทนะครับมีการดำเนิน กิจกรรมในการจัดบริการสาธารณะก็คือการจัด บริการประจำวันนะครับการใช้จ่ายนะครับ แล้วก็การจัดเก็บรายได้นะครับส่วนนี้นัก ศึกษาจะได้เรียนว่ามีการจัดเก็บไว้ได้มา
3:07 จากไหนมีการใช้จ่ายงบประมาณยังไงบ้างนะ ครับรวมไปถึงการก่อหนี้เพื่อพัฒนาท้อง ถิ่นในแต่ละพื้นที่นะครับไม่ว่าจะเป็นอ่า ในบริบทของประเทศไทยเช่นณเทศบาลอบตนะครับ ว่าจอหรือไม่รู้แบบพิเศษเช่นกรุงเทพฯแล้ว ก็มาพัทยานะครับเพื่ออะไรครับเพื่อนำไป สู่ความเจริญเติบโตและความทีเดียวครับ ทั้งเศรษฐกิจและสังคมครับในท้องถิ่น รวมไปถึงการพัฒนาคุณภาพชีวิตคือคนในท้อง ถิ่นเนี่ยจะต้องมีคุณภาพชีวิตที่ดีด้วยนะ ครับในที่อยู่ภายใต้ความรับผิดชอบของท้อง ถิ่นแต่ละแห่งนะครับ ทีนี้ความสำคัญของการบริหารการคลังท้อง ถิ่นครับหลักๆก็จะมีอยู่ 5 เรื่องนะครับ ในส่วนนี้รายละเอียดก็สามารถดูได้จาก หนังสือนะครับต้องเหนื่อยที่ 14 ก็คือจะ
3:54 ช่วยส่งเสริมนะครับความรับผิดชอบทางการ คลังให้ประชาชนในท้องถิ่นเนี่ยร่วมนะครับ เสียสละนะครับทรัพยากรนะครับเพื่อมาเอา เป็นนะครับรายได้ในการจัดบริการสถานะใน ท้องถิ่นนะครับช่วยส่งเสริมการเจริญเติบ โตนะครับแล้วก็รักษาเสถียรภาพอ่านี่เป็น ความสำคัญนะครับที่ท้องถิ่นช่วยทำให้ เศรษฐกิจในท้องถิ่นเนี่ยแต่มีมีเสถียรภาพ นะครับไม่ไม่แปลผันหรือผกผันตามสภาวะ วิกฤติต่างๆนะครับส่งเสริมประสิทธิภาพใน การจัดสรรทรัพยากรอันนี้ก็คือจะช่วยขอให้ อ่าสัมพกรที่ที่ใช้จ่ายในการจัดบริการ สาธารณะเนี่ยมันไม่มีการรั่วไหลหรือสิ้น เปลืองนะครับเพราะว่าท้องถิ่นเนี่ยทราบ ความต้องการแล้วก็สภาพปัญหาของแบละท้อง
4:40 ถิ่นเป็นอย่างดีก็จะจัดบริการสาธารณะมา ได้นะครับเหมาะสมแล้วก็ใช้ทวีปกรอย่างมี ประสิทธิภาพนะครับรวมถึงการแข่งขันนะครับ ระหว่างท้องถิ่นในเมทางวิชาการเขามีการ ศึกษาวิจัยว่าในต่างประเทศนะครับถ้าท้อง ถิ่นไหนเนี่ยจะเป็นการสระนะไม่ตรงตามความ ต้องการหรือไม่มีค่าเท่าที่ควรเนี่ยประชา ชนก็จะมีการเคลื่อนย้ายเป็นไปอยู่ในท้อง ถิ่นอื่นนะครับที่มีการจัดบริการสาธารณะ ได้ดีกว่าก็จะเกิดการแข่งขันกันนะครับ ระหว่างท้องถิ่นจะมีนวัตกรรมต่างๆเกิด ขึ้นนะครับเพื่อเร่งนะครับให้อ่าเหมือน กับคล้ายๆลักษณะของการแข่งขันกันบริการ ประชาชนครับไม่ได้ล็อกอินเพื่อให้ประชาชน ย้ายเข้ามาแล้วก็จะเอาสีนะครับให้กับท้อง ถิ่นสุดท้ายก็คือส่งเสริมการกระจายรายได้
5:25 ให้กับชุมชนนะครับแต่ถ้าท้องถิ่นอ่ะเอาใน แต่ละแห่งมันจะมีกลุ่มต่างๆไม่ว่าจะเป็น กลุ่มผู้สูงอายุนะครับผมผู้พิการกลุ่มคน ยากไร้นะครับที่อยู่ในท้องถิ่นถ้ามีหน่วย การบวกของเราตื่นขึ้นมาเนี่ยที่มาใช้จ่าย งงมันเขาก็จะสามารถเข้ามามีมีปากมีเสียง หรือสามารถเรียกร้องนะครับความต้องการใน ท้องที่น้องในท้องถิ่นของเขาได้อันนี้ก็ จะทำให้เขามีรายได้มากขึ้นนะครับช่วยลด ความเหลื่อมล้ำนะครับในการดำรงชีวิตด้วย นะครับทีนี้เรามาดูเรื่องของหลักการ บริหารนะครับการคลังท้องถิ่นในส่วนนี้นะ ครับผมก็จะมี 3 ส่วนเรื่องแรกเลยก็คือ หลักการบริหารรายได้นะครับของท้องถิ่นก็ จะจำแนกออกเป็นรายได้จากภาษีอากรนะครับ แล้วก็ที่ไม่ใช่ภาษีอากรสำหรับรายได้ที่
6:12 มาจากภาษีอากรแล้วก็ได้อื่นที่ท้องถิ่น จัดเก็บเองนะครับก็จะมีเรื่องของหลักความ เป็นธรรมและความเป็นธรรมในที่นี้คืออัตรา ในการจัดเก็บภาษีนะครับท้องถิ่นจะต้องมา กำหนดอัตราที่เป็นธรรมทั้งแนวตั้งแนวนอน คือแอบตั้งก็คือฮะคนที่มีรายได้นะครับมาก ก็ต้องเสียภาษีมากนะครับไว้ได้น้อยต้อง เสียภาษีน้อยรวมไปถึงคนที่มีรายได้หรือ สภาพเศรษฐกิจใกล้เคียงกันก็ต้องเสียภาษี ในอัตราที่ใกล้เคียงกันนะครับวันนี้คือ เรื่องของความเป็นธรรมความเป็นกลางนะครับ การกำหนดต่อภาษีของท้องถิ่นเนี่ยจะต้อง ไม่ไปบิดเบือนนะครับกลไกตลาดหรือหรือไม่ ไปทำให้การตลาดเนี่ยเพราะว่ามันนะครับอ่า เปลี่ยนแปลงไปมากเท่าที่ควรนะครับมากกว่า ที่ควรจะเป็นนะครับทำให้ไม่กระทบกับการ
6:59 ดำเนินกิจกรรมทางเศรษฐกิจในท้องถิ่นนะ ครับหลักประสิทธิภาพก็คือนะครับการจัด เก็บภาษีในจะต้องมีการบริหารจัดการที่มี ต้นทุนที่ไม่มากเกินไปนะครับทำให้อ่ะท้อง ถิ่นยังไม่ต้องสิ้นเปลืองงบประมาณในการ สร้างระบบเพื่อๆจะจัดเก็บภาษีนะครับของ กับประชาชนท้องถิ่นส่วนหลักผลประโยชน์ก็ คือ กลุ่มในที่ได้รับประโยชน์มากนักจะต้อง เสียภาษีมากกว่านะครับมากกว่ากลุ่มที่ที่ ไม่ได้ใช้ประโยชน์ในบางกิจกรรม นี้นะครับซึ่งเดี๋ยวจะมีตัวอย่างให้ดูใน สไลด์ถัดไปนะครับส่วนรายได้ที่ไม่ใช่มา เสียก่อนเช่นเป็นเงินโอนหรือเงินอุดหนุน จากรัฐบาลนะครับก็จะต้องมีความเป็นธรรมมี ความสอดคล้องกับรายได้ของถิ่นนะครับมี หลักเกณฑ์ในการคำนวณเงินอุดหนุนที่เหมาะ สมนะครับท้องถิ่นไหนหลักๆนะครับท้องที่
7:45 ไหนที่มีรายได้มากที่แสดงภาพในการจัดเก็บ ภาษีเองสูงเนี่ยรัฐบาลก็จะจะจัดสรรรายได้ ไปให้ใน มุมมองที่เป็นปฏิภาคหรือว่าที่ที่ผกผัน กันนะครับเช่นจะมีสภาพเก็บจะเก็บไว้ได้ มากนะครับแล้วฐบาลก็อาจจะจัดสรรนะครับ เงินอุดหนุนไปให้น้อยนะครับในขณะสินในทาง กลับกันครับท้องถิ่นที่มีรายได้มีสภาพใน การจัดเก็บภาษีน้อยรัฐบาลก็จะจัดสรรเงิน อุดหนุนให้มากถึงนี้เป็นต้นนะครับหลักต่อ มาครับหลักการที่ดีนะครับหลักการบริหาร รายจ่ายของท้องถิ่นเนี่ย จะต้องในการใช้จ่ายงบประมาณนะครับในการ จัดบริการสถานะของท้องถิ่นแต่ละวันไหน ต้องพยายามที่จะให้มีสมดุลระหว่างการควบ คุมแล้วและคล่องตัวนะครับควบคุมก็คือทำ ให้งบประมาณมันถูกใช้จ่ายไปตาม
8:31 วัตถุประสงค์ที่ถูกกำหนดงบประมาณในแต่ละ หมวดในแต่ละแผนงานขึ้นมานะครับในขณะเดียว กันก็ต้องพยายามที่ทำให้ความมันส์เกิด ความคล่องตัวนะครับอาจจะไม่ได้มีขั้นตอน หรือวิธีการที่ในทางก็ประมาณเช่นการจัด ซื้อจัดจ้างที่มันซับซ้อนมากนักนะครับ หรือว่าว่าไปเน้นที่นะครับผลสัมฤทธิ์มาก กว่าวิธีการก็คือผลที่จะเกิดจากการใช้ จ่ายตรงนั้นนะครับผลลัพธ์เช่นประชาชนกิน ดีอยู่ดีนะครับหรือ มันเป็นมันงบประมาณที่ตั้งไว้ในมันรู้ เป้าหมายนะครับมากกว่าพิธีการก็คือพวกกับ กระบวนการในการขั้นตอนที่ ข้าราชการจะส่วนใหญ่ที่อยู่ในท้องถิ่นนะ จ๊ะชอบอ่ะมา Stick นะครับกับขั้นตอนมาก กว่าอ่านี่ก็เป็นหลักการที่ดีคือให้เห็น
9:18 ผลสัมฤทธิ์มากกว่านะครับให้มีความคุ้มค่า ในการควบคุมการใช้จ่ายงบประมาณนะครับแล้ว ก็ มีส่วนการเน้นให้ประชาชนมีส่วนร่วมในการ จะทำก็มากลงทุนนะครับ ส่วนหลักที่ดีนะครับในการบริหารหนี้สถานะ ของท้องถิ่นก็จะมีอยู่ 2 หลักการนะครับ หลักการแรกคือหนักวินัยทางการคลังภาษา อังกฤษใช้คำว่าพิษเข้า Disk Clean นะ ครับคือการดำเนินนโยบายหรือมาตรการต่างๆ ในท้องถิ่นนะครับจะต้องทำเป็นให้เป็นไป ด้วยความเหมาะสมไม่ก่อหนี้เกินศักยภาพใน การชำระคืนนะครับของท้องถิ่นแล้วก็รายการ เกาะนี้จะต้อง ทำอย่างรัดกุมนะครับทำเพื่อโครงการที่ เป็นโครงการลงทุนและการใช้ประโยชน์ขนาด ใหญ่นะครับจริงๆที่จะมาตอบโจทย์กับของอ่า
10:04 ปัญหาความต้องการของประชาชนในระยะยาวนะ ครับโดยมีการวิเคราะห์ผลผลิตผลลัพธ์เป็น อย่างดีนะครับถึงจะไปเกาะนี่ได้เช่นโครง การขนาดใหญ่อย่างเช่นระบบน้ำประปานะครับ ในท้องถิ่นหรือระบบการจัดการขยะขนาดใหญ่ นะครับเป็นต้นก็สามารถที่จะเกาะนี่ได้นะ ครับทีนี้มาดูส่วนที่สองนะครับเรามาดู เรื่องของโครงสร้างอีกครั้งท้องถิ่นนะ ครับอันนี้ครับอย่างที่ผมและอธิบายในส่วน แรกนะครับเราจะมาดูกันว่าท้องถิ่นในมันมี รายได้ที่มาใช้ในการจัดบริการสนะจากไหน แล้วก็มีเมื่อมีรายได้นะครับจะเปลี่ยน เป็นงบประมาณเลยจ่ายเนี่ยจะต้องจะดำเนิน การตามกฎหมายอย่างไรบ้างนะครับโครงสร้าง หลักๆที่เป็นรายได้ของท้องถิ่นเองครับก็ คือที่ท้องถิ่นจัดเก็บเองนะครับก็จะมีนะ
10:51 ครับภาษีที่ดินและสิ่งปลูกสร้างเป็นภาษี ตัวใหม่ที่พึ่งมีกฎหมายมาเมื่อปี 2552 ที่ผ่านมานะครับยกเลิกนะครับภาษีบำรุง ท้องที่แล้วก็ภาษีโรงเรือนที่ดินนะครับ หรือแค่ภาษีที่ดินและสิ่งปลูกสร้างภาษี ป้ายนะครับคำนวณจากขนาดพื้นที่ของฝ้ายนะ ครับแล้วก็ภาษาที่ใช้อากรฆ่าสัตว์นะครับ คำนวณจากปริมาณการฆ่าสัตว์นะครับในท้อง ถิ่นภาษีบำรุงท้องถิ่นอื่นๆนะครับเช่น ตัวภาษีของเราค่าภาคหลวงนะครับหรือว่า ภาษีการพนันนะครับเป็นต้นภาษีเสริมนะครับ ก็จะมีปลาแต่มันคือภาษีที่รัฐบาลนะครับ ไม่มีการจัดเก็บอยู่แล้วนะครับแล้วก็แบ่ง นะครับบางส่วนใช้คำว่าเสริมนะครับมาให้ ท้องถิ่นที่ให้รัฐบาลจะเก็บเพราะว่า
11:38 รัฐบาลในมีศักยภาพแล้วก็มีมี ประสิทธิภาพในการจัดเก็บมากกว่านะครับ เช่นภาษีมูลค่าเพิ่มนะครับหรือว่าแบตและ ภาษีธุรกิจเฉพาะอ่ะ และภาษีสรรพสามิตนะครับภาษีสุราและยาสูบ นะครับยังภาษีสรรพสามิตและสุราแล้วก็ภาษี สุราและยาสูบหน่อยก็คือกรมสรรพสามิตนะ ครับเป็นคนจะเก็บให้และได้อื่นๆนะครับก็ จะมีเรื่องของการพนันนะครับค่าภาคหลวงแร่ ต่างๆที่ตัวนี้คือรัฐบาลนะครับมีการจัด เก็บแล้วก็แบ่งมาให้ตามแหล่งภาษีเสริมใน คือตามแหล่งที่เกิดภาษีนั้นนะครับเช่นถ้า อยู่ในท้องถิ่นไหนก็จะสั่งกลับไปให้นะ ครับท้องถิ่นนั้นพระศรีที่รัฐบาลแบ่งให้ ครับคล้ายๆภาษีเสริมแต่ว่ามันจะเป็นภาษี ที่ท้องถิ่นนะครับกับรัฐบาลกลางเลยตกลง
12:24 ร่วมกันนะครับเช่นภาษีรถยนต์ประจำปีมี เงื่อนไขนะครับอัตราที่ท้องถิ่นให้รัฐบาล เป็นคนจะเก็บแต่ว่าท้องถิ่นก็จะแบ่งนะ ครับอัตราในทรัพย์ส่วนนะครับค่าดำเนินการ ให้แล้วก็ที่เหลือก็มาเป็นของท้องถิ่น สำหรับหนุนก็คือเงินที่มาจากนะครับรัฐบาล จัดสรรไว้ให้ท้องถิ่นนะครับก็จะมีเงินอุด หนุนทั่วไปเนี่ยอันนี้คือท้องถิ่นจะนำไป ใช้จ่ายอะไรก็ได้นะครับมีสละในการใช้จ่าย ตามนี่เป็น เงินอุดหนุนทั่วไปกำหนดวัตถุประสงค์ครับ ก็ใช้จ่ายนะครับตามที่รัฐบาลที่อุดหนุนมา เนี่ยกำหนดไว้ว่าเงินนี้จะต้องนำไปใช้ อะไรนะครับพูดง่ายก็จะคล้ายๆกับเงินที่มา ผ่านนะครับท้องถิ่นแล้วก็ใช้จ่ายออกไปตาม ที่รัฐบาลกำหนดนะครับส่วนเงินอุดหนุน
13:09 เฉพาะกิจครับคล้ายๆหนุ่มๆทั่วไปกำหนด อุปสงค์แต่ว่ามันจะเป็นเค้กในลักษณะของ กรณีเร่งด่วนเช่นกันแก้ไขปัญหานะครับภัย พิบัติหรือการแก้เงินที่มาแก้ปัญหาในทาง เศรษฐกิจบางอย่างเช่นให้ผู้สูงอายุนะครับ และก็จะอุดหนุนมาเฉพาะกิจมาที่ท้องถิ่น แล้วก็ให้ท้องถิ่นเร่งดำเนินการจ่ายนะ ครับตามที่ รัฐกำหนดเพราะว่าว่าจะเป็นการใช้จ่ายที่ รวดเร็วมากกว่าสำหรับโครงสร้างรายจ่ายของ ท้องถิ่นนะครับ อะไรจ่ายหลักๆนะครับจะถูกแบ่งออกเป็น 2 ส่วนนะครับก็คือรายจ่ายตามที่ต่าง ประเทศแล้วก็ประเทศไทยเป็นอะไรก็คือราย จ่ายประจำอันนี้ก็จะเป็นเงินเดือนค่าจ้าง ค่าตอบแทนที่จะให้กับบุคลากรในท้องถิ่นนะ ครับเป็นรายจ่ายที่จ่ายเป็นปกติทุกเดือน
13:57 อยู่แล้วอ่ะอีกอันนึงก็คือที่จะอันที่ 2 นะครับก็คือรายจ่ายเพื่อการลงทุนก็จะเป็น ไรจากที่ใช้ในการคกดำเนินโครงการพัฒนานะ ครับการลงทุนขนาดใหญ่หรือการก่อสร้างเช่น กันก่อสร้างถนนสะพานตึกต่างๆของท้องถิ่น นั้นนะครับสำหรับในบริบทของประเทศไทยครับ รายจ่ายเราเนี่ยก็จะทำเป็นแบ่งเป็นไรแต่ ประจำกับการลงทุนคล้ายๆกันกับต่างประเทศ นะครับแต่ว่าเราจะมีกฎหมายเฉพาะมากำหนด ซึ่งก็ค่อยๆกันนะครับจะมีจะมีพรบปองการ บริหารส่วนจังหวัดนะครับพระราชบัญญัติ เทศบาลนะครับพระราชบัญญัติสภาตำบลและองค์ การมหาชนบนนะครับกำหนดว่าท้องถิ่นแต่ละ ประเทศของไทยเราเนี่ยมีรายจ่ายอะไรบ้าง อ่ะ คะหรือว่าพรบกรุงเทพฯนะครับแล้วก็พรบ
14:42 เมืองพัทยาอย่างนี้เป็นต้นนะครับก็จะจะ ระบุรายละเอียดไว้ในหนังสือนะครับรายจ่าย ที่กำหนดได้ตามระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่า ด้วยวิธีการว่ามาร 2541 นะครับก็จะแบ่ง เป็นงบประมาณในแต่ละท้องถิ่นนะครับก็จะ แบ่งเป็นงบประมาณรายจ่ายทั่วไปก็คือราย จ่ายประจำกับเงินลงทุนนี่แหละครับที่อยู่ ในหน่วยท้องถิ่นนั้นเองแต่ถ้าหากท้องถิ่น นั้นนะครับมีมีการลงทุนบางอย่างเช่นโรง รับจำนำนะครับโรงแรมหรือระบบประปาก็จะมี งบรายจ่ายเฉพาะการออกมานะครับหรืออย่าง เช่นอ้ะบางจังหวัดเนี้ยเอาเอาบอจเนี่ย ดำเนินกิจกรรมเกี่ยวกับอ่ะอ่ะ เนื้อหาถ้ารถนะคะหรือสถานีขนส่งก็จะมีงบ เฉพาะการแยกออกมาต่างหากนะครับอาทินี้มา ดูส่วนที่ 3 นะครับก็คือกระบวนการบริหาร
15:28 การคลังท้องถิ่นที่ที่เราผมได้เกิดไปแล้ว นะคะว่ามีสามส่วนก็คือการจัดการในเชิง สถาบันนะครับการบริหารรายได้แล้วก็กระบวน การงบประมาณนะครับเรามาดูก่อนก็คืออันแรก นะครับจะต้องมีตัวหน่วยงานขึ้นมาก่อนก็ คือองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนะครับที่มา ก่อนที่จะมีการใช้จ่ายเงินต้องมีตวงกรที่ มาเกาะนะครับองค์กรนี้ถ้าเป็นบริบทของ ประเทศไทยแล้วนะครับหรือต่างประเทศก็ตาม ในก็จะมีการจัดโครงสร้างการบริหารงานของ ท้องถิ่นมาก่อนนะครับมีฝ่ายนิติบัญญัติ ฝ่ายบริหารนะครับคล้ายๆกันกับรูปแบบของ ภาพใหญ่ของประเทศนะเป็นเฉพาะหน่วยท้อง ถิ่นลงไปนะครับในแต่ละท้องถิ่นในแต่ละ ประเภทนะครับเช่นอบจ.เทศบาลอบตถ้าเป็น
16:14 บริบทของประเทศไทยนะครับมีการกำหนดนโยบาย และแผนการพัฒนาครับ ข้อกำหนดวิสัยทัศน์นะครับพันธกิจของหน่วย งานว่าเราจะมียุทธศาสตร์ยังไงบ้างนะครับ จากนั้นก็แปลงจากแผนนะครับมาเป็นแผนก็ ประมาณก็คือนโยบายและแผนเนี่ยเป็นสิ่งที่ ตอบสนองปัญหาของประชาชนให้ในท้องถิ่นใช่ ไหมครับแต่ก็ต้องมาทำเป็นแผนงบประมาณก็ คือแผนเงินนะครับแผนในการใช้จ่ายเราจะมี การหารายได้จากไหนนะครับและใช้แต่งเมื่อ วานเท่าไหร่เพื่อแก้ไขปัญหาความต้องการนะ ครับของประชาชนในแต่ละช่วงเวลามีศักยภาพ ในการจัดหามากขนาดไหนและจะต้องพึ่งพาก็ ประมาณจากภาครัฐและมาถึงรัฐบาลนะครับขนาด ไหนนะครับ แล้วจะต้องมีการจะทำนะครับในองค์กรต่างๆ
17:01 ระบบรายงานข้อมูลการบทอย่างก็มารที่น่า เชื่อน่าเชื่อถือได้แล้วก็มีความเป็น ปัจจุบันนะครับรวมไปถึงการประเมินผลลัพธ์ ในการประกาศนะว่าผลลัพธ์แต่การที่จะก็ ประมาณเนี่ยมันสอดคล้องนะครับมันช่วยแก้ ไขปัญหาแล้วก็ความต้องการซึ่งเป็นการ บริการสาธารณะของประชาชนของว่ามากน้อย ขนาดไหนนะครับเพื่อปกกำหนดวงรอบเป็นแผน ได้ดีก็ประมาณถัดไปนะครับที่นี่กระบวนการ บริหารรายได้ครับเรามาดูก็เมื่อกี้พอมี องค์กรแล้วใช่ไหมครับแต่มันก็ต้องหาเงิน ก่อนเพื่อจัดบริการสาธารณะแต่ตัวท้องถิ่น เนี่ยในแต่ละปีก็ประมาณนะครับเค้าจะต้อง อ่ะมีจะมีรายได้หลักถัดไปได้ที่จัดเก็บ เองนะครับกับภาษีเสริมที่มาจากรัฐบาลที่ ผมอธิบายเมื่อส่วนของโครงสร้างรายได้นะ ครับภาษีที่รัฐบาลจัดที่ท้องถิ่นจะเก็บ
17:49 เองครับก็จะมีขั้นตอนในแต่ละปีนี้ก็คือ เขาจะแจ้งทำหนังสือไปถึงผู้มีหน้าที่เสีย ภาษีในท้องถิ่นนะครับหรือบางกรณีนี้ผู้มี หน้าที่เสียภาษีนาเข้ามาขอเงินภาษีที่ ท้องถิ่นเองที่เป็นโครงสร้างที่เป็นจะ เก็บเองนะครับที่ผมอธิบายไปก่อนนะนี้เช่น ภาษีที่ดินและสิ่งปลูกสร้างเนี่ยพอเข้ามา ประเมินครับเจ้าพนักงานที่มีหน้าที่ในการ ดวงราศีไหนเขาก็จะดำเนินการตรวจสอบเอกสาร นะครับแล้วก็ทำการประเมินภาษีแล้วก็แจ้ง นะครับผู้มีหน้าที่เสียภาษีกลับไปให้ชำระ ด้วยและภายในระยะเวลาที่กำหนดฮะซึ่งก็จะ มีปฏิทินนะครับกำหนดเอาไว้อยู่ ถ้าผู้มีหน้าที่เสียภาษีไม่พอใจก็สามารถ ที่จะอุทธรณ์ได้ตามได้ต่อคณะกรรมการที่กฎ หมายนั้นๆกำหนดไว้นะครับก็ก็จะมาเป็นราย ได้ที่จัดเก็บเองนะครับสำหรับภาษีที่เป็น
18:34 ภาษีเสริมที่รัฐบาลนะครับจัดสรรมาให้ก็จะ มีภาษีมูลค่าเพิ่มนะครับหรือว่าแบตนะภาษี ธุรกิจเฉพาะแล้วก็ภาษีสุราและสภาษามิตรนะ ครับอย่างเช่นภาษีธุรกิจเฉพาะหรือหรือ ภาษีสุราและสรรพสามิตเนี่ยเขาก็จะมีการนะ ครับหน่วยงานที่เก็บเงินไม่ว่าจะเป็น สรรพากรนะครับหรือสรรพสามิตเนี่ยก็จะโอน มาให้กระทรวงหมาดไทยนะครับเป็นผู้จัดสรร กลับไปให้ท้องถิ่นนะเป็นรายได้ของเขา เพื่อไปจัดบทอาจจะทำเป็นเป็นแฟนเป็นงบ ประมาณต่อไปนะครับทีนี้พอได้เงินมาแล้วนะ ครับนางสาวเรามองครับตามก็จะนำก็ประมาณ เนี่ยมาเปลี่ยนแล้วก็จะนำอะไรได้มา เปลี่ยนเป็นงบประมาณใช้จ่ายในท้องถิ่นของ ตัวเองนะครับก็จะมี 3 ขั้นตอนหลักๆนะครับ จะมีขั้นตอนของการจัดเตรียมงบประมาณทั่ว
19:20 ประเทศไทยเราหรือบริบทของต่างประเทศไหนก็ จะมี 3 ขั้นตอนและแบบนี้เช่นเดียวกันนะ ครับการจัดเตรียมงบประมาณการอนุมัติงบ ประมาณแล้วก็การบริหารงบประมาณนะครับถ้า นักศึกษาลองมองในภาพใหญ่ของประเทศเนี่ย ขั้นตอน 3 ขั้นตอนเนี้ยจะมีลักษณะคล้าย คลึงกันกับภาพรวมของการบริหารการคลังครับ ของภาพภาพใหญ่ของประเทศนะครับในขั้นตอน จัดเตรียมครับตัว R ฝ่ายที่มีหน้าที่นะ ครับทำแผนของท้องถิ่นเนี่ยเขาก็จะไปทำไม ทำแผนนะครับไปสำรวจปัญหาความต้องการของ ประชาชนในท้องในท้องถิ่นนะว่าในช่วงเวลา นั้นน่ะไปแต่ละปีงบนะมีปัญหาอะไรบ้างนะ ครับก็มาทำเป็นแผนยุทธศาสตร์แผนปฏิบัติ การหลายปีนะครับจากนั้นก็มาทำเป็นแผง ประมาณอย่างที่ที่ผมอธิบายไปในกระบวนการ
20:07 อ่านตัวตัวก่อนนะเนี่ยนะครับในสมัยก่อน หน้านี้พอมาทำเป็นแผนก็ประมาณนะครับเขาก็ จะทำเป็นล่างนะครับร่างข้อบัญญัติถ้ากรณี เป็นหน้าจอหรือเป็นอบตทัพก็ได้ว่าเข้ากัน อย่างหรือว่ามารถ้าเป็นเทศบาลก็เรียกว่า ร่างเทศบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปี เขาจะมาทำล่างตัวนี้ครับร่วมกันกับฝ่าย บริหาร เอาไว้แก้อะไรแก้ไขปัญหานะครับ ร่วมกับฝ่ายบริหารเข้าไปที่สภาก็จะมาเป็น ขั้นตอนในการอนุมัตินะครับในขั้นบางรายก็ จะมีการรับล่างนะครับเหมือนกันกับการ อธิบายของสภาใหญ่นะครับแล้วก็พี่นาเป็นไร นะครับรายไรใบมาตรานะครับไร้ไลน์ข้อ บัญญัติหรือรายเทศบัญญัตินะครับนั้นๆ
20:53 จากนั้นก็เป็นวาระที่ที่ 3 ก็จะเป็น เรื่องของการอนุมัติงบนะครับก็จะมีการ โบสถ์นะครับถ้าอนุมัติของวาฬผ่านก็จะส่ง ให้ผู้ว่าการจังหวัดนายอำเภอหรือปลัด อำเภอแล้วแต่ระดับของท้องถิ่นนะครับทำการ อนุมัติกับมาจากนั้นก็ดำเนินการบริหารงบ ประมาณครับก็คือการใช้จ่ายก็ประมาณให้ เป็นไปตามแผนนะครับจะมีการควบคุมนะครับ ให้เป็นไปตามหมวดรายจ่ายต่างๆเป็นที่ที่ ได้รับที่ได้รับการอนุมัติมานะครับมีมี มวลผลว่าใช้จ่ายไปแล้วเนี่ยเกิดผลสำเร็จ มากน้อยขนาดไหนนะครับแล้วก็การตรวจสอบ ความสำเร็จจะมีหน่วยตรวจสอบเข้ามาเช่นอ้ะ สตงนะครับหรือสำนักงานตรวจเงินแผ่นดิน หรือกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่นแล้วก็ หลักๆก็คือสำนักงานคณะกรรมการการกระจาย อํานาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนะ ครับหรือว่าสพท.ที่สังกัดสำนักนายกเนี่ย
21:40 เข้ามาตรวจสอบนะครับ กระบวนการก็ผ่านไปแล้วนะครับส่วนสุดท้าย ครับปัญหาและแนวทางการแก้ไขปัญหาการ บริหารงานคลังท้องถิ่นนะครับผมก็สรุปเป็น หลักๆ 4 ด้านนะครับ ซึ่งจะมีอธิบายแนวทางการแก้ไขนี้ในสไลด์ ต่อไปปัญหาหลักๆของด้านรายได้นะครับของ ท้องถิ่นนะเราเนี่ยก็คือการจัดเก็บรายได้ ไม่เพียงพอกับรายจ่ายนะครับอ่าซึ่งมันก็ เป็นผลจากสภาพความเจริญของท้องถิ่นนะครับ แต่ละแห่งด้วยการจัดแบ่งภารกิจนะครับ ระหว่างอบจกับที่ที่เป็นระดับเขาทีระบนนะ ครับกับเทศบาลอบตซึ่งเป็นท้องถิ่นระดับ ล่างในบางครั้งยังมีภารกิจที่มาสอนทำกัน อยู่นะทำให้มันก็เชื่อมโยงไปถึงปัญหาใน การจัดสรรภาษีว่าภาษีคนจะเป็นของท้องถิ่น
22:27 ระดับไหนนะครับอันนี้ก็จะมีปัญหาอยู่การ บริหารรายจ่ายครับเรามีการควบคุมก็ประมาณ แบบโปรแกรม budget นะครับมี 12 แผนงาน ซึ่งบางครั้งเนี่ยแต่บางท้องถิ่นนะครับ ไม่ได้เชื่อมไปถึงผลลัพธ์ที่จะเกิดขึ้นมี การกำหนดเป้าหมายกว้างนะครับซึ่งทำให้การ ประมวลผลทำได้ยากนะครับคันความเชื่อมโยง ระหว่างแผนพัฒนาท้องถิ่นกับแผนงบประมาณ รายจ่ายครับพอมาทำแผนงบประมาณรายจ่ายจริง ๆบางทีก็ไม่ได้หยิบนะครับแผนแผนแผนๆอ้ะ พัฒนาท้องถิ่นที่เป็นปัญหาความต้องการ จริงของประชาชนเนี่ยหยิบเข้ามาอยู่ในแผน ไม่ได้ถูกนำบรรจุนะครับบางทีก็มันก็เลยจะ เป็นการใช้จ่ายเงินเพื่อเป็นดำเนินบริการ ฉะนั้นอื่นที่มันอาจจะไม่ตรงกับความ ต้องการนะครับหรือปัญหาในท้องถิ่นในช่วง เวลานั้นนะครับแล้วก็ปัญหาหลักเลยครับการ
23:12 กำหนดแนวทางในการจัดทำแผนแบบ One size Fit All หรือว่ากำหนดให้ทุกท้องถิ่น ท้องถิ่นทุกประเภทนะครับอ่ะแต่ไม่ว่าจะ เป็นเทศบาลอบตอบจนะครับก็ดีหรือรูปแบบ พิเศษ กรุงเทพฯพัทยาเนี่ยทำแผนในรูปแบบของ โปรแกรม budget แบบเดียวไม่ได้เปิดโอกาส ให้เลือกใช้นะครับระบบก็ประมาณแบบอื่น เดี๋ยวจะเดี๋ยวจะยกตัวอย่างให้ดูนะครับ แนวทางแก้ไขการปรับตัวทางการเงินการคลัง ครับที่ผ่านมาครับหลักฐานชี้ชัดให้เห็น มากมายว่าเมื่อเกิดวิกฤตเศรษฐกิจในต่าง ประเทศนะครับเช่นแฮมเบอร์เกอร์ไครซิส เนี่ยหรือกิจการอื่นๆเช่นหรือกิจการทาง ตับภัยพิบัติทางธรรมชาตินะครับท้องถิ่น เราของเราได้รับผลกระทบมากมายทำให้ไม่ สามารถ
23:58 จัดบริการสาธารณะได้นะครับบางบางบริการ ต้องขอโอนคืนให้ส่วนภูมิภาคนะครับเพราะ ว่าก็เกิดวิกฤตแล้วก็จะเก็บภาษีได้น้อยนะ ครับมีอะไรจ่ายมากขึ้นที่จะช่วยเหลือ ประชาชนอย่างนี้เป็นต้นนะครับอีกอันหนึ่ง ก็คือการขาดวินัยทางการคลังนะครับในการ ใช้จ่ายหรือการก่อหนี้ระยะยาวมีการใช้ จ่ายงบที่มีส่วนนะครับอย่างสัดส่วนที่กฎ หมายกำหนดในบอกว่าและบุคลากรก็คือรายจ่าย ที่เป็นเงินเดือนรายจ่ายประจำค่าตอบแทน ต่างๆต้องไม่เกิน 40 เปอร์เซ็นต์นะครับ ของรายจ่ายทั้งหมดแต่ละแห่งก็ยังมีการนะ ครับเดือนส่วนต่างที่กฎหมายกำหนดอยู่ทำ ให้มันเป็นเหลือเงินในการลงทุนที่จะแก้ไข ปัญหาหรือความเดือดร้อนของประชาชนในท้อง ถิ่นเนี่ยมันน้อยลงไปแล้วทั้งๆที่ควรจะจะ ได้สักได้รายจ่ายบุคคลบุคลากรอยู่ที่ 40
24:45 ใช่ไหมครับเกาะเกินมากกว่านั้นทำให้ราย จ่ายของอะที่จะไปลงทุนในการบริการสาธารณะ เนี่ยมันมีไม่ถึง 60 เปอร์เซ็นต์นะครับ มันก็ได้ตอบสนองรับปัญหาความต้องการของ ประชาชนได้น้อยลงนะครับแนวทางการแก้ไข ปัญหาแรกนะครับในเรื่องของอันนี้ในสไลด์ จะต้องเป็นการบริหารรายได้นะครับของอปท นี่การเพิ่มสัดส่วนนะครับของรายได้ต่อ สุทธิของเขาติดต่อรัฐบาลคือรัฐบาลเราจะ ต้องมุ่งจากสรรค์นะครับให้ได้ถึงตามที่ เคยตกลงเอาไว้นะครับตามพระราชบัญญัติ กําหนดแผนและขั้นตอนอานาจปี 2542 เนี่ย ที่ได้จากสันให้ได้ถึง 35% นะครับแต่ ปัจจุบันเนี่ยก็รายได้ที่รัดเก็บมาทั้ง หมดเนี่ยก็มีการจัดสรรให้ท้องถิ่นเพียง แค่ 20 ประมาณยี่สิบเก้าจุดห้านะครับอัน
25:31 นี้ก็ต้องวิธีแก้ไขก็อาจจะใช้วิธีการ เพิ่มขึ้นทุกปีนะครับไม่ให้ต่ำกว่าปีของ วันที่ผ่านมาครับเพื่อให้มันไปถึงจุดที่ กำหนดไว้คือ 35 เปอร์เซ็นต์นะครับสำหรับ ด้านรายจ่ายครับก็คือวิธีการแก้ไขหลักๆ เลยก็คือควรเปิดโอกาสนะครับให้ท้องถิ่น แต่ละแห่งนี้เรื่องใช้ระบบงบประมาณให้ เหมาะสมกับบริบทของท้องที่ตัวเองนะครับ เช่นอ้ะ PB นะครับหรือว่าโปรแกรมแพน Marketing ซึ่งก็ทำอยู่แล้วนะครับหรือจะ ใช้ TB ครับพอดีประเภทผลิตที่บาโธรี่วัน 7 ติ้งนะครับซึ่งเป็นระบบก็งานแบบมีส่วน ร่วมอันนี้ก็ใช้ได้ผลนะครับในประเทศแล้ว เช่นประเทศเมืองเช่นเมืองปอร์โต้ rsk นะ ครับในประเทศบราซิลในก็มีการใช้ระบบงบ ประมาณแบบมีส่วนร่วมในจนโด่งดังนะครับ แล้วก็ระบบ z b B หรือว่า zero-based
26:18 getting นะครับอ่ะก็คือในรับเดินทาง วิชาการเนี่ยเป็นระบบก็มันแบบหนึ่งที่ใช้ ระบบการหรือใหม่เลยโดยที่ไม่อิงจากฐานแต่ ปีงบประมาณที่ผ่านมานะครับแล้วก็วิธีแก้ ไขรองลงมาครับก็เช่นการประชาสัมพันธ์นะ ครับให้ประชาชนในตรวจสอบในการพัฒนาล่างก็ ประมาณรายจ่ายมีการควบคุมนะครับไม่ให้ ฝ่ายบริหารใช้จ่ายงบประมาณโดยการโอน เปลี่ยนแปลงแก้ไขก็ประมาณนะครับในระหว่าง ปีงบหากจะโอนถ้ามันจำเป็นจริงๆนะครับก็ อาจจะต้องมาขออนุมัติจากสภาก่อนครับซึ่ง เป็นสิ่งที่สามารถทำได้นะครับอีกสองด้าน สุดท้ายครับก็คือการปรับตัวทางการเงินการ คลังนะครับของท้องถิ่นไปได้เพราะวิกฤต เนี่ยเราก็จะมีการควรที่จะมีให้มีการครับ ปรับฐานคิดของผู้ในการบริหารการคลังท้อง
27:05 ถิ่นให้ผู้บริหารเนี่ยเน้นการพึ่งพาในการ จัดเก็บภาษีเพื่อมาใช้จ่ายงบประมาณ ให้พึ่งพาตัวเองก่อนนะครับก็คือพยายามที่ จะเร่งรัดพัฒนารายได้ให้มากที่สุดนะครับ ส่วนที่ขาดจากการอ่ะอ่าเสียการใช้จ่ายที่ จำเป็นจริงๆก็อาจจะใช้การพึ่งพาต่าง รัฐบาลนะครับแต่ต้องมีมุมมองที่ว่าไม่ใช่ เน้นพึ่งพารัฐบาลก่อนนะครับวันนี้คือต้อง ต้องเปลี่ยนมุมมองนะครับการพัฒนาระบบติด ตามสภาวะเศรษฐกิจครับก็อาจจะมีนะครับ หน่วยที่เป็นหน่วยวิชาการนะครับเข้าไป ช่วยเหลือพัฒนาระบบติดตามสภาวะเศรษฐกิจนะ ครับรวมไปถึงการพัฒนาบุคลากรให้บุคลากรใน ท้องถิ่นเนี่ยสามารถนะคะวิเคราะห์ สถานการณ์เศรษฐกิจได้เขาจะได้รู้ว่าถ้า หากวันอะไรจะเกิดวิกฤติเศรษฐกิจนะครับ
27:52 ซึ่งเกิดอาจจะเกิดขึ้นแล้วในต่างประเทศ ไหนแล้วกำลังจะมีผลกระทบกับประเทศไทยรวม ไปถึงระดับหวยหน่วยการปกครองท้องถิ่น เนี่ยจะได้มีการนะครับวางแผนรับมือการ กำหนดกองทุนที่เป็นลักษณะ financial Buffer ต่างๆนะครับเพื่อให้การบริการ สาธารณะในท้องถิ่นนั้นไม่สะดุดหยุดลงนะ ครับครับสำหรับเนื้อหานะครับหน่วยที่ 14 นะครับการคลังท้องถิ่นก็มีเพียงเท่านี้นะ ครับขอให้นักศึกษานะครับทุกคนโชคดีนะครับ ในการเรียนแล้วก็การสอบครับอ่ะ [เพลง]
