0:00 [เพลง] ค่าหน่วยที่ 7 การบริหารราชการส่วนภูมิภาคนะครับการทำความเข้าใจเรื่องการบริหารราชการไทยเราทราบนะครับว่าการบริหารราชการไทยก็จะเชื่อมโยงกันนะครับก็คือราชการส่วนกลางส่วนภูมิภาคและส่วนท้องถิ่น
1:01 ก็เพราะฉะนั้นนะครับในหน่วยที่ 7 [เพลง] นะครับการบริหารราชการส่วนภูมิภาคก็เป็นการนำเสนอต่อเนื่องจากการบริหารราชการส่วนกลางประเด็นที่จะทำความเข้าใจนะครับศึกษาเข้าใจนำไปสู่การวิเคราะห์นะครับก็จะมีอยู่สามประเด็นประเด็นที่ 1 แนวคิดการบริหารราชการส่วนภูมิภาคคะนั้นนะครับจะหาคำตอบว่าราชการส่วนภูมิภาคมีความหมายมีความสำคัญมีองค์ประกอบมีหลักการอะไรบ้างนะครับอันนี้ก็คือประเด็นที่หนึ่งที่จะต้องเรียนรู้และทำความเข้าใจประเด็นที่สองนะครับก็คือการจัดระเบียบการบริหารราชการส่วนภูมิภาคและการจัดระเบียบบริหารราชการส่วนภูมิภาคในที่นี้นะครับจะได้คำตอบเรื่องโครงสร้างอำนาจหน้าที่บทบาทและก็พันธกิจนะครับของการบริหารราชการส่วนภูมิภาคจะได้
2:35 ขอตอบว่าราชการส่วนภูมิภาคนะครับมีอำนาจหน้าที่โครงสร้างและพันธกิจอะไรบ้างนี่ก็คือประเด็นที่สองประเด็นที่สามนะครับก็ถือว่าเป็นเรื่องของการบริหารราชการส่วนภูมิภาคในปัจจุบันนะครับเราใช้คำว่าการบริหารราชการจังหวัดแบบบูรณาการและกรณีศึกษาเพราะฉะนั้นนะครับถ้าเราติดตามเรื่องการแสของการบริหารราชการส่วนภูมิภาคเราเรียกว่าการบริหารราชการจังหวัดแบบบูรณาการเพื่อการพัฒนาและก็จะได้ยินขับว่าผู้ว่า 4 โอนนะครับอันนี้ก็คือคำตอบนะครับที่จะต้องศึกษาและทำความเข้าใจนะครับและก็ปิดท้ายกับด้วยเรื่องกรณีศึกษาหรือ Case Study ในการวิจัยนะครับเรื่องของการบริหารราชการจังหวัดแบบบูรณาการก็จะมีกรณีศึกษาการบริหารราชการจังหวัดแบบบูรณาการเพื่อ มีการพัฒนานะครับก็ดีศึกษาจังหวัดสกลนครนะครับนี่คือสามประเด็นนะครับที่จะต้องศึกษาทำความเข้าใจนะครับไปประยุกต์ใช้แล้วก็วิเคราะห์สังเคราะห์ประเมินผลแค่นี้มาถึงในประเด็นที่หนึ่งนะครับเรื่องของแนวคิดการบริหารราชการส่วนภูมิภาคนะครับเวลาเราที่ถึงราชการไทยนะครับให้ท่านนึกถึงส่วนกลางส่วนภูมิภาคและก็ส่วนท้องถิ่นในรายการโซนี่ภาคคืออะไรมันก็อยู่ตรงกลางนะครับตรงกลางระหว่างส่วนกลางกับส่วนท้องถิ่นนะครับตีนักวิชาการนะครับก็มีการให้ความหมายไว้หลากหลายนะครับก็จะยกนักวิชาการที่สำคัญสำคัญนะครับเช่นโดนเอานะครับสี่โลวัดนะครับได้ให้คำนิยามของความหมายการบริหารราชการส่วนภูมิภาคนะครับท่านได้ให้ความหมายไว้ว่าเป็นการบริหารราชการในระดับ
4:00 หัวหน้าขั้นที่ 2 ในครับหรือชั้นที่ 2 รองจากรัฐบาลกลางและก็อยู่เหนือองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนะครับก็แปลว่าได้เธออยู่ตรงกลางและต่อจากราชการส่วนกลางนะครับแต่ว่าก็ยังอยู่เหนือองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนะครับอันนี้ก็เป็นนักวิชาการท่านแรกนะครับนักวิชาการท่านที่สองนะครับเป็นเรื่องของอลันนะครับ Norton ก็ได้อธิบายนะครับความหมายของการบริหารราชการส่วนภูมิภาคก็เป็นการบริหารราชการนะครับโดยองค์กรปกครองที่อยู่ตรงกลางระหว่างรัฐกับท้องถิ่นเพราะฉะนั้นก็แปลว่าเป็นเรื่องของการอ่านบริหารราชการก็ตรงกันนะครับก็เล่นอยู่ตรงกลางระหว่างรัฐหรือรัฐบาลกลางค่ะท้องถิ่นก็คือราชการส่วนท้องถิ่นนะครับอันนี้ก็สองท่านเลยพูดในลักษณะ
4:45 [เพลง] มีโครงการนะครับวันนี้ท่านอื่นๆก็พูดไม่แตกต่างกันนะครับเป็นแต่เพียงว่าให้คำนิยามในมิติของราชการส่วนภูมิภาคก็คือราชการที่ในครับได้รับการแบ่งมอบอำนาจนะครับจากส่วนกลางขณะไปทำหน้าที่แทนส่วนกลางนะครับในภูมิภาคนะครับเพราะฉะนั้นเวลาเราพูดถึงการบริหารราชการนะครับให้ท่านนึกถึงหลักที่สำคัญ 3 ประการนะครับไม่ว่าจะอยู่ในหน่วยไหนอย่างไรนะครับก็ยึดพื้นฐานไว้เลยถ้าเป็นราชการส่วนกลางแล้วก็เรียกว่ารวมอำนาจราชการส่วนภูมิภาคเราเรียกว่าแบ่งมอบอำนาจราชการส่วนท้องถิ่นก็คือการกระจายอำนาจนะครับเพราะฉะนั้นถ้าเราดูในความหมายของการบริหารราชการส่วนภูมิภาคนะครับก็ต้องจำนักวิชาการที่ให้ไว้นะครับกับอีกประการหนึ่งคือเราก็มาสังเคราะห์
6:13 [เพลง] นะครับว่าอาการบริหารราชการส่วนภูมิภาคในหมายถึงอะไรนะครับก็นั้นจุดที่สำคัญก็คือว่าเป็นตัวเชื่อมนะครับต่อระหว่างราชการส่วนกลางกะส่วนท้องถิ่นเพราะฉะนั้นหน่อยครับบางตำรานักวิชาการบางท่านใช้คำว่าเป็นหมดเชื่อมโยงนะครับหรือเป็นลิ้งกิ้งพิณ Concept คือเป็นแนวคิดของการเชื่อมโยงนะครับว่าถ้าราชการส่วนกลางมีอะไรดีๆนะครับต้องนำไปสู่การปฏิบัติในท้องถิ่นนั้นเวลาเปรียบเทียบนะครับราชการส่วนภูมิภาคก็คล้ายๆกันทีมฟุตบอลนะครับที่เราเรียกว่าจะต้องมีกองกลางที่ดีวันนั้นกองกลางก็คือราชการส่วนภูมิภาคนะครับกองหน้าก็คือราชการส่วนท้องถิ่นนะครับกล้องหลังก็คือราชการส่วนกลางหรือรัฐบาลกลางวันนั้นรัฐบาลกลางนะครับโดยเฉพาะในเชิงของคณะรัฐมนตรีก็จะกำหนดได้โยบายนะ
7:00 มีการและมนตรีกำหนดได้โยบายให้ราชการส่วนกลางนะครับซึ่งได้กล่าวไปแล้วก็คือกระทรวงทบวงกรมนะครับก็นำนโยบายไปปฏิบัติคะนี้แนะนำนโยบายบัตรส่วนใหญ่ๆหรือหลักๆเลยก็จะเป็นเรื่องของกระทรวงทบวงกรมนะครับก็กำหนดแนวทางกำหนดยุทธศาสตร์นะครับแล้วก็มาถึงในภาคของการปฏิบัติที่เป็นตัวเชื่อมเราก็เรียกว่าราชการส่วนภูมิภาคนะครับและพระนั้นหมดเชื่อมโยงภูมิภาคให้เรานึกถึงอะไรครับนึกถึงจังหวัดนะครับเป็นโหนดหรือเป็นหน่วยที่จะนำนโยบายไปสู่การปฏิบัติได้นะครับอันนี้ก็คือราชการส่วนภูมิภาคนะครับนี้ส่วนภูมิภาคก็ต้องกะจ่ายที่ก็เรียกส่งต่อไปยังราชการส่วนท้องถิ่นนะครับเพื่อนำไปสู่การปฏิบัติใครล่ะครับเป็นผู้รับผิดชอบนะครับหรือรับประโยชน์จากการบริการสาธารณะนะครับก็แปลว่าประชา [เพลง]
8:42 คิดถึงนะครับในการที่จะรับบริการราชการส่วนภูมิภาคก็อยู่ตรงกลางระหว่างรัฐบาลกลางหรือราชการส่วนกลางกับเหนืออยู่ในส่วนของท้องถิ่นนะครับหรือเนื้อองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีลักษณะของหมดเชื่อมโยงนะครับอันนี้ก็คือคำอธิบายนะครับเพื่อที่จะทำความเข้าใจนะครับการบริหารราชการส่วนภูมิภาคคืออะไรกันแน่นะครับวันนี้ประเด็นถัดมาในเชิงของแนวคิดเนี่ยเราก็มาดูเรื่องของความสำคัญวันนั้นการบริหารราชการส่วนภูมิภาคสำคัญไฉนนะครับก็อาจจะอธิบายในลักษณะของความสำคัญใน 2 ลักษณะลักษณะที่ 1 นะครับความสำคัญในฐานะที่เป็นกลไกทางการเมืองวันนั้นกลไกทางการเมืองนะครับได้นำเสนอในหน่วยต้นนะครับว่าการเมืองเป็นเรื่องกำหนดนโยบายการบริหาร รายการก็คือนำนโยบายใบปฏิบัตินะครับเพราะฉะนั้นราชการส่วนภูมิภาคก็อยู่ในกระบวนการของการนำนโยบายไปปฏิบัตินะครับต่อจากอะไรครับก็ต่อจากพระราชกาลส่วนกลางเพราะฉะนั้นการนำนโยบายไปปฏิบัติก็เปรียบเทียบคล้ายๆกันทีมฟุตบอลนะครับเพื่อนที่จะดำเนินการให้ประสบความสำเร็จฟุตบอลก็ยิงเข้าประตูนะครับแล้วก็ประสบความสำเร็จก็คืนชัยชนะนะครับพระราชการก็เช่นกันนะครับก็แปลว่าราชการนำนโยบายไปปฏิบัติมันก็ต้องเกิดคำว่าประสิทธิผลนะครับแล้วก็ต้องเกิดประสิทธิภาพหรือในปัจจุบันแล้วก็เรียกว่าเกิดผลสัมฤทธิ์นะครับแค่นี้นี้กลไกทางการเมืองเราก็ต้องทำความเข้าใจนะครับที่จะดีทั่วไปเนี่ยอาจจะหมายถึงนะครับนำนโยบายไปปฏิบัติแต่น่าจะมีระดับของการปกครองนะครับอยู่
10:00 มี 2 ประการประการที่หนึ่งก็คือ 3 ระดับนะครับก็เรียกระดับการปกครอง 3 ระดับและส่วนใหญ่จะเป็นรัฐเดี่ยวนะครับหรือเอกรัตน์นะครับก็จะแบ่งเป็นราชการส่วนกลางส่วนภูมิภาคส่วนท้องถิ่นนะครับอ่าอันนี้ก็คือเมืองไทยเราจะใช้โมเดลนี้นะครับ 9 อีกประการนึงเราจะเห็นว่าเป็นเรื่องของการปกครองนะครับนาย 2 ระดับวัน 2 ระดับนี้เราได้ยินนะครับของสหรัฐอเมริกาแล้วก็เรียกว่าส่วนกลางส่วนท้องถิ่นนะครับส่วนภูมิภาคก็จะหายไปนะครับอ่าอันนี้ก็ทำความเข้าใจนะครับจะได้ทำความเข้าใจเรื่องราชการส่วนภูมิภาคของไทยได้ดีขึ้นนะครับอันนี้มาถึงอาการนำนโยบายไปปฏิบัติหน่อยครับในประเด็นของรูปแบบการปกครองนะครับมันรูปแบบการปกครองเนี่ยเราใช้การแบ่งมอบอำนาจหรือเราเรียกว่าดีคอนเซนเตรเตอร์ชั่นแอร์
11:38 และก็แปลว่าแต่ครับอาการแบ่งมอบจากส่วนกลางนะครับทำมอบให้น้อยก็รวมอำนาจไว้เยอะๆนะครับก็จะเห็นว่าส่วนภูมิภาคนะครับตัดสินใจอะไรไม่ค่อยได้นะก็จะพึ่งส่วนกลางนะครับนี่ก็เรียกว่าแบ่งมอบนะครับน้อยแบ่งมอบปานกลางก็แปลว่าตัดสินใจได้เพิ่มมากขึ้นหรืออยู่ประการหนึ่งก็คือแบ่งมอบเยอะๆนะครับเพราะถ้าเราจะได้ยินคำว่าแบ่งมอบอำนาจให้ผู้ว่าราชการจังหวัดนะครับตอนนี้ก็คือให้เยอะเลยนะครับเราก็เรียกว่าผู้ว่าราชการจังหวัดแบบบูรณาการเพื่อการพัฒนาที่จะเรียกว่าผู้ว่า CEO นะครับก็นั้นการทำความเข้าใจก็คือว่าแบ่งมอบอำนาจจะแบ่งไปแล้วนะครับส่วนกลางจะยึดคืนเมื่อไหร่ก็ได้นะครับอันนี้ก็คือแนวความคิดนะครับในเรื่องของความสำคัญการบริหารว่าจะการส่วนภูมิภาคในฐานะที่เป็นคนไกลทางการ [เพลง]
12:34 ทีหลังก็ทำความเข้าใจเลยครับว่าได้ในการเมืองก็แปลว่านำนโยบายไปปฏิบัตินั่นเองนะครับอีกประการนึงก็คือราชการส่วนภูมิภาคสำคัญไฉนนะครับวันนั้นสำคัญไฉนเนี่ยล่ะจะตอบคำว่าเป็นคนไกลในการบริหารราชการแผ่นดินนะครับหรือการบริหารราชการราชการส่วนภูมิภาคก็คือเป็นการบริหารราชการไทยชนิดหนึ่งนะครับเป็นองค์การภาครัฐนั้นเวลาเราพูดถึงการบริหารองค์การเน้นนี้ไม่พ้นนะครับก็จะมีคำ 3 คำนะครับรักษาก็ควรจะทำความเข้าใจนะครับแต่เรื่องเหล่านี้ก็คือ 1 [เพลง] ประสิทธิผลวันนั้นประสิทธิผลก็คือการบรรลุผลตามเป้าหมายที่ได้กำหนดไว้ยุคปัจจุบันเราเรียกว่า KPI หน่อยครับและก็อะตัวชี้วัดนะครับและนำไปสู่เรื่อง target ก็คือค่าเป้าหมายเพราะนะ ข้าราชการส่วนภูมิภาคต้องมีประสิทธิผลนะครับนี่ก็คือเรื่องของความสำคัญนะครับคะนี้ถ้าไม่มีประสิทธิผลก็แปลว่าประชาชนก็ไม่ได้รับบริการสาธารณะนะครับที่ดีเพียงพอนะครับอันนี้ก็เล่นประสิทธิผลปัจจุบันก็จะยึดคำว่าประสิทธิผลตามพันธุ์ได้เกศประธานราชการส่วนภูมิภาคมีพันธกิจอะไรเพราะมีพันธกิจอะไรก็เราก็จะวัดว่าตกลงราชการส่วนภูมิภาคทำตามพันธกิจนั้นหรือไม่ทำได้ครบถ้วนนะครับแล้วก็เป็นจริงก็ถือว่ามีประสิทธิผลนะครับคดีอีกประการหนึ่งเราดูเรื่องประสิทธิภาพมันประสิทธิผลบรรลุผลตามตัวชี้วัดและค่าเป้าหมายนี้ปรากฏว่าไม่ประหยัดนะครับไม่เกิดความรวดเร็วในการบริการสาธารณะนะครับก็จะมีคำว่า
13:43 [เพลง]
14:34 พอดีภาพก็นั้นเวลาเราพูดถึงกลไกการบริหารราชการถ้าราชการส่วนภูมิภาคเป็นคนไก่ที่ดีนี่จะมีประสิทธิภาพประสิทธิภาพในที่นี้เราจะพูดถึงดีกว่าถูกกว่าเร็วกว่าพึงพอใจกว่าและก็ใหม่กว่านะครับอันนี้เป็นนิยามที่จะได้ทำความเข้าใจแต่นักเศรษฐศาสตร์ให้ความสำคัญประสิทธิภาพเพื่อคือการประหยัดนะครับใช้จ่ายน้อยได้ผลคุ้มค่านะครับตอนนี้กลไกราชการส่วนดูภาคในปัจจุบันแต่กระแสเน้นเรื่องผลสัมฤทธิ์นะครับที่ก็เรียก results based management นะครับการบริหารมุ่งผลสัมฤทธิ์วันนั้นผลสลิปแลว่าต้องตกถึงประชาชนผู้รับบริการก็จะนั้นราชการส่วนภูมิภาคเราหมายถึงจังหวัดพระนครในจังหวัดจะต้องได้รับบริการสาธารณะนะครับของจังหวัดนะครับที่เค้าเร็วว่าผลสัมฤทธิ์นั้นต้องตกถึงนะครับประชาชนนะครับธ มีบริการในจังหวัดนั้นๆนะครับนี้คนไกลการบริหารราชการในส่วนใหญ่จะดูเรื่องอะไรบ้างนะครับก็จะดูเรื่องแรกเลยคือโครงสร้างอำนาจหน้าที่ถ้ามีโครงสร้างที่ดีนะครับมีอำนาจหน้าที่ที่ดีที่ครบถ้วนที่เหมาะสมก็จะทำให้ประสบความสำเร็จนะครับปั่นอันนี้ก็คือความสำคัญในเรื่องของโครงสร้างอำนาจหน้าที่เพราะงั้นถ้าโครงสร้างอำนาจหน้าที่ไม่เหมาะเราก็เรียกว่าต้องปฏิรูปนะครับโครงสร้างและอาบหน้าที่ประการที่สองนะครับบางทีมีโครงสร้างอำนาจหน้าที่ดีครบถ้วนควรจะเป็นเหมาะสมแล้วนะครับรักโกรธว่าพฤติกรรมข้าราชการส่วนภูมิภาคยังไม่สอดคล้องนะครับเพราะว่าความสำคัญของราชการส่วนภูมิภาคก็คือพฤติกรรมของข้าราชการแต่ข้าราชการส่วนภูมิภาคมีพฤติกรรมที่ดีนะครับก็นั่งการบริหารราชการส่วนในภาพมันก็ต้องมีประสิทธิผล
15:59 [เพลง] และมีประสิทธิภาพและก่อให้เกิดผลสำเร็จนะครับอันนี้เราก็เรียกว่าพฤติกรรมข้าราชการนะครับส่วนภูมิภาคแนวคิดที่คนสนใจเรื่องพฤติกรรมก็จะมีอยู่ 3 ประการนะครับกับพฤติกรรมส่วนบุคคลพฤติกรรมกลุ่มหรือแผนกงานนะครับไปทางถึงพฤติกรรมองค์การอันนี้ก็สามารถศึกษาทำความเข้าใจได้ง่ายนะครับประการที่สามในเชิงกลไกการบริหารราชการเราเรียกว่าเทคนิคและเครื่องมือการบริหารราชการส่วนภูมิภาคคะนี้ถ้ามีเทคนิคที่ดีเครื่องมือการบริหารที่ดีก็จะทำให้ประสบความสำเร็จนะครับคะนี่ถ้าไม่ดีไม่มีเครื่องมือที่ทันสมัยนะครับมันก็จะไร้ประสิทธิผลไร้ประสิทธิภาพและก็ไม่เกิดผลสัมฤทธิ์นะครับนี่ก็คือความสำคัญของการบริหารราชการส่วนภูมิภาคนะครับก็ย้ำนะครับว่าเป็ [เพลง]
17:34 กไก่ในทางการเมืองกับอีกประการหนึ่งก็คือเป็นกลไกในการบริหารราชการแผ่นดินนะครับมีประสิทธิผลประสิทธิภาพและก่อให้เกิดผลสัมฤทธิ์นะครับตอบสนองต่อปัญหาและความต้องการของประชาชนนะครับแค่นี้เรามาดูในรายละเอียดนะครับจากคำนิยามความสำคัญและอาจจะจำแนกลักษณะการบริหารราชการส่วนภูมิภาคนะครับทำความเข้าใจอีกสักครั้งหนึ่งที่ว่ามันจะมีคุณลักษณะอย่างไรนะครับประการที่ 1 เนี่ยให้ใช้คำว่าแบ่งเอานาดหรือแบ่งมอบอำนาจการปกครองจากส่วนกลางภาษาอังกฤษถ้ากันวันดีคอนเซนเตรเตอร์ชาติเหมือนคือแบ่งกว่านั้นใช้คำว่าดีกรีทั้งหมดเลยนะครับถ้าไม่แบ่งเลยก็แปลว่าก็ยึดรวมไว้ทั้งหมดนะครับส่วนใหญ่ก็จะแบ่งนะดีก็คือจะน้อยไปหามากนะครับอันนี้ก็คือเรื่องแบ่งคำ
18:56 มีการปกครองจากส่วนกลางนะครับแล้วเจ้าหน้าที่ส่วนภูมิภาคยังอยู่ภายใต้การบังคับบัญชาจากส่วนกลางนี่ก็คือเรื่องของอะไรอาการส่วนภูมิภาคเพราะฉะนั้นเราจะเห็นค่าการก็ไปอยู่ในจังหวัดนะครับที่ก็เลือกเป็นค่าการของจังหวัดนะครับในขณะเดียวกันนะครับเจ้านายหรือผู้บังคับบัญชานนท์แล้วครับอยู่ที่กระทรวงทบวงกรมวันนั้นก็ยังสังกัดและอยู่กระทรวงทบวงกรมหรือสังกัดกรมนะครับในส่วนกลางราชการส่วนสุภาพได้รับมอบอำนาจให้วินิจฉัยสั่งการเฉพาะเรื่องเพราะฉะนั้นก็แปลว่าเรื่องของการกระจายอำนาจก็คือขึ้นอยู่ว่าเฉพาะเรื่องในเรื่องอะไรนะครับในปัจจุบันเนี่ยเอ่อวินนิดใช้สั่งการเฉพาะเรื่องเลยจะมีทั้งหมดนะครับอยู่ 3 ประการอาการ หนึ่งก็คือวินิจฉัยสั่งการเฉพาะเรื่องเรื่องการบริหารงานบุคคลนะครับแต่งตั้งโยกย้ายเลื่อนขั้นเลื่อนตำแหน่งนะครับอันนี้ก็คือวินิจฉัยเฉพาะเรื่องสมัยก่อนเรื่องใบหางานบุคคลไม่ได้นะครับก็โยนให้ราชการส่วนกลางเพราะนั้นอำนาจของผู้ว่าในการแต่งตั้งโยกย้ายจะน้อยมากนะครับสมัยก่อนเราเรียกว่าจะเป็นค่าการก็คือไม่เกินตี 4 นะครับผู้ว่าที่จะแต่งตั้งโยกย้ายได้นะครับเพราะมา 4546 ผู้ว่าไม่มีอำนาจเพราะฉะนั้นนะครับหน้าเราก็เรียกว่ายักษ์ไม่มีกระบองนะครับก็คือผู้ว่ามีแต่หน้าที่แต่ละยอํานาจหน้าทีก็เรียกในการที่จะสั่งการบังคับบัญชานะครับแต่ว่าปัจจุบันก็จะมอบแบ่งมอบอำนาจเรื่องบริหารงานบุคคลมากขึ้นนะครับอีกประการนึงก็คือได้รับมอบอำนาจเรื่องของงบประมาณแต่สมัยก่อนเนี่ยงบประมาณพ.ศ
20:00 ผู้ตัดสินใจไม่ได้นะครับส่วนกลางเนี่ยถ้าเราดูหลักๆเลยก็คือทางด้านสำนักงบประมาณในเรื่องของงบประมาณรายจ่ายในก็จะยิงนะครับการสำนักงบประมาณในการที่จะตัดสินใจในผู้ว่าก็จะมีอำนาจน้อยนะครับปัจจุบันเนี่ยผู้ว่าจะมีอำนาจในการใช้จ่ายงบประมาณนะครับที่เราเรียกว่ามีอำนาจนะครับในการจะดำเนินการทันทีนะครับฝนตกน้ำท่วมผู้ว่าก็มีอำนาจในการที่จะสั่งการนะครับในการที่จะใช้งบประมาณนะครับเพื่อแก้ปัญหาน้ำท่วมได้ทันทีนะอันนี้เราก็เรียกว่ามีอำนาจหรือได้รับการแบ่งมอบอำนาจทางด้านของการบริหารการเงินและก็งบประมาณนะครับอีกประการนึงนะครับก็เป็นเรื่องของเฉพาะเรื่องนะครับก็เรียกอำนาจในการบริหารจัดการหนี้บริหารจัดการมันมีอีกหลายเรื่องเลยครับบริหารจัดการพัสดุบริหารจัด
20:54 [เพลง] พี่น้องการบริหารจัดการสำนักงานบริหารในทุกเรื่องนะครับที่เล่นบริหารจัดการผู้ว่าก็จะได้รับการแบ่งมอบอำนาจมามากขึ้นนะครับเพื่อฉะนั้นถ้าเราดูลักษณะการบริหารราชการส่วนภูมิภาคแล้วก็ทำความเข้าใจเลยครับแบ่งแบ่งอำนาจหรือแบ่งมอบน่าจะส่วนกลางราชการส่วนภูมิภาคยังอยู่ภายใต้การบังคับบัญชาจากส่วนกลางนะครับอันนี้ก็ถือว่าเป็นเรื่องที่เราทำความเข้าใจนะครับและก็ราชการส่วนภูมิภาคและรับมอบอำนาจให้วินิจฉัยสั่งการเฉพาะเรื่องนะครับก็ส่วนใหญ่ก็จะเป็นเรื่องของการบริหารงานบุคคลการบริหารการเงินการคลังและก็งบประมาณและการบริหารจัดการองค์การนะครับอันนี้ก็คือลักษณะของการบริหารราชการส่วนภูมิภาคนะครับคะนี่ประเด็นถัดมาในเชิงของแนวคิดนะครับขานี้ก็อาจจะต้องจำเข้าใจนะครับเป็น [เพลง]
22:11 คำถามนะครับก็คือหลักการสำคัญของการบริหารราชการส่วนภูมิภาคหลายคนก็ต้องนึกถึงเค้าเรียกพรินซิเพิลก็คือบริหารและการเหรอมันต้องยึดหลักอะไรก็จะมี 2 หลักนะครับหลักที่ต้องมีนะครับเลขหลักพื้นฐานที่ต้องมีกะอันนี้คือหลักประกอบก็คือหลักที่ควรจะเป็นนะครับมันหลักพื้นฐานที่ต้องมีนะครับก็คือเราเรียกว่าไม่มีฐานะอำนาจอธิปไตยแห่งรัฐเพราะฉะนั้นนะครับราชการส่วนภูมิภาคก็คือไม่มีฐานะที่มีอำนาจอธิปไตยแห่งรัฐนะครับก็แปลว่าก็ได้รับการแบ่งมอบอำนาจนี้คือเป็นลักษณะที่หนึ่งนะครับที่เขาเรียกหลักพื้นฐานต้องมีและนี่หลักพื้นฐานต้องมีก็คือหลักขององค์ประกอบนะครับวันเวลาล่ะนึกถึงราชการส่วนภูมิภาคนะว่าจะยกตัวอย่างง่ายๆเป็นจังหวัดอย่างนี้องค์ประกอบทั้งถึงขอบเขตพื้นที่
23:02 [เพลง] ผู้แปลว่าจังหวัดนี้คลุมกี่อําเภออะไรบ้างแหละนี้ก็เรียกขอบเขตพื้นที่นะครับนี้จะมีพื้นที่อย่างเดียวไม่พอก็จะมีประชากรนะครับประชากรและมีอะไรครับมีองค์การเพราะฉะนั้น 1 จังหวัดก็เท่ากับ 1 องค์การนะครับก็นั้นเวลาเราพูดถึงองค์การก็แปลว่าจะมีส่วนประกอบต่างๆนะครับและก็มาถึงเรื่องของอำนาจหน้าที่พระอำนาจหน้าที่ก็คือมีจังหวัดไปเพื่ออะไรนะครับธรรมนาถนาที 1234 1234 นะครับอันนี้ก็คือเรื่องของความจำนะครับเข้าใจนะว่าถ้าหลักพื้นฐานต้องมีจะต้องมีสองประกาศนะครับไม่มีฐานะอำนาจอธิปไตยแห่งรัฐและต้องมีองค์ประกอบครบถ้วน 4 ประกาศนะครับแค่นี้อีกประการหนึ่งก็คือเครื่องเล่นเวลาหลักการประกอบหรือเราเรียกว่าเป็นหลักเสริมหลักส่วนประกอบนะครับผมใช้คำว่าความหลากหลายบริการสาธารณะนี้เท่าไหร่จะ
24:27 ก็บอกว่าในแต่ละจังหวัดเนี่ยจัดทำบริการสาธารณะต่างกันไหมนะครับก็โดยรวมจะเหมือนกันนะครับแต่รายละเอียดอาจจะแตกต่างกันในความจำเป็นของแต่ละพื้นที่นะครับมันบริการสาธารณะนะครับในจังหวัดภาคใต้บริการสาธารณะในจังหวัดภาคเหนือนะครับว่าน่าจะมีจุดเน้นนะครับปัญหาและความต้องการแตกต่างกันนะครับก็นั้นอะหลักการประกอบก็จะมีอยู่ 2 ประการประการที่หนึ่งก็คือการจัดทำบริการสาธารณะนะครับโดยหมวดหลักๆก็จะมีเรื่องกับความปลอดภัยในชีวิตและทรัพย์สินนะครับเรื่องของสาธารณสุขสวัสดิการสังคมเรื่องของการศึกษานะครับและไป Yo ทางถึงสันทนาการนะครับเรื่องของโยธาธิการนะครับหรือโครงการพัฒนาชนบทนะครับก็นั้นก็สาธารณะก็คือจะต้องไปดำเนินการนะครับจ๊ะ
25:25 [เพลง] นี้ก็เป็นเรื่องของเมืองชนบทนะครับอีกประการหนึ่งบริการสาธารณะของภูมิภาคก็จะมีเรื่องของการวางผังเมืองนะครับอันนี้ก็เป็นหมดหมวดนะครับก็จะบริการสาธารณะโดยรวมนะครับแต่ว่าแนวคิดที่เราทำความเข้าใจก็คือว่าจังหวัดต่างกันก็อาจจะมีจุดเน้นหนาที่แตกต่างกันออกไปนะครับอีกภาษาหนึ่งของหลักการประกอบก็คือการมีฐานะเป็นตัวแทนของพื้นที่เพราะฉะนั้นนะครับเราใช้คำว่าราชการส่วนภูมิภาคเนี่ยศัพท์ที่เราต้องเน้นแล้วก็เล่น area area ก็คือพื้นที่เพราะฉะนั้นนะครับการบริหารราชการส่วนภูมิภาคก็เป็นตัวแทนในพื้นที่เพื่อที่นำไปสู่อะไรครับนำและโยบายไปปฏิบัตินะครับในแต่ละพื้นที่นะครับตอบสนองต่อการแก้ไขปัญหาและความต้องการของประชาชนวันนั้น [เพลง]
26:50 น่ากินนะครับภูมิภาคนะครับตัวแทนก็คืออะไรครับต่ำสุดล่างสุดก็จะเป็นหมู่บ้านหมู่บ้านสะท้อนปัญหาไปถึงตำบลตำบลสะท้อนปัญหาไปถึงอำเภออำเภอสะท้อนปัญหาไปถึงจังหวัดนะครับอันนี้เราก็เลยใช้คำว่าการมีฐานะเป็นตัวแทนพื้นที่นะครับนี่ก็คือเรื่องของแนวคิดนะครับการบริหารราชการส่วนภูมิภาคนะครับอันนี้เราทราบนะครับว่าประวัติของราชการไทยเป็นอย่างไรนะครับเราก็ขออนุญาตนำเสนออะตัดภาพมานะครับในเรื่องของพัฒนาการของราชการส่วนภูมิภาคซึ่งเราได้ศึกษาในขั้นต้นแล้วนะครับแต่ถ้าย้ำอีกครั้งหนึ่งนะครับว่าราชการส่วนภูมิภาคนะครับก็มีการปฏิรูปนะครับในช่วงรัชกาลที่ 5 นะครับก็มีมณฑลมีเมืองนะครับ B อำเภอนะครับวันนั้นเมืองก็เปลี่ยน จะเป็นจังหวัดนะครับในรัชกาลที่ 6 นะครับแล้วก็มีพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการนะครับพ.ศ 2476
27:39 นะครับยกเลิกมณฑลนะครับคงไว้เฉพาะจังหวัดและอำเภอนะครับอันนี้ก็เป็นพัฒนาการที่เรียกนักศึกษาประวัติความเป็นมานะครับของราชการส่วนภูมิภาคไว้ป่ะล่ะนึกถึงภูมิภาคนะครับแล้วก็จะโฟกัสไปที่จังหวัดอำเภอนะครับแต่ว่าสมัยก่อนยังมีคำว่ามณฑลอยู่นะครับตอนนี้มาอีกช่วงนึงนะครับที่ก็เรียกพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการแผ่นดินนะคะอันนี้ตัดภาพมาพ.ศ 2534 แล้วพ.ศ 2545 นะครับตรงนี้ก็ชัดเจนนะครับว่ามีการจัดและบริหารราชการส่วนภูมิภาคนะครับได้พรบกำหนดได้เลยครับว่าเป็นจังหวัดและอำเภอนะครับและก็มาตรา อาบน้ำนะครับแต่ทัพหนึ่งนะการบริหารราชการแผ่นดินนะครับพ.ศ 2545 [เพลง]
28:34 นะครับว่าท่าบริหารราชการนะครับรา่ชการไทยราชการส่วนภูมิภาคนะครับก็ย้ำนะครับว่าให้บริหารเพื่ออะไรนะครับก็จะมีเขาเรียกตัววงชี้ใหม่ๆนะครับของการบริหารราชการที่ก็เรียกว่าราชการแผ่นดินนะครับหรือการบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดีนะอันนี้ก็เราก็จะเห็นว่าเริ่มต้นในช่วงพ.ศ 2545 นะครับช่วงการปฏิรูปราชการแต่ครับก็จะมีอะไรบ้างนะครับก็ขอญาตินำเสนอนะครับว่าต้องเป็นไปเพื่อประโยชน์สุขของประชาชนอันนี้ก็ชัดเจนนะครับว่าราชการส่วนภูมิภาคก็ต้องเป็นประโยชน์สุขของประชาชนนะครับประชาชนในๆครับก็ในพื้นที่ของจังหวัดนั้นๆของอำเภอนั้นๆนะครับเกิดผลสัมฤทธิ์ต่อ ทำงานและกิจของรัฐอันนี้เราก็ต้องไปแยกนะครับว่าอะภารกิจของราชการส่วนภูมิภาคนั้นคืออะไรนะต้องเกินพ้นซะนี่คือประชาชนนะครับในจังหวัดนั้นนะครับมีประสิทธิผลอันนี้ก็อธิบายไปแล้วนะครับคุ้มค่าในเชิงภารกิจแห่งรัฐอันนี้ก็คือในเรื่องของหลักประสิทธิภาพนะครับก็แปลว่าใช้ทรัพยากรน้อยจะได้ผลคุ้มค่านะครับการลดขั้นตอนการปฏิบัติงานณที่ก็เรียกว่าถูกต้องรวดเร็วนะครับลดภาระกิจและก็ยุบเลิกหน่วยงานที่ไม่จำเป็นนะครับอันนี้ก็เป็นประเด็นที่ก็เร็วว่ามีการปฏิรูปราชการนะครับพาไปยังจังหวัดนะครับที่ก็เรียกว่าผ่าตัดโครงสร้างแล้วก็ปรับปรุงจังหวัดและอำเภอใหม่นะครับอันนี้ก็เราได้ยินคำว่ารถภารกิจแต่ทฤษฎีถอยห่างนะครับราชการไม่จำเป็นก็ให้เอกชนได้
30:13 นี้นะครับหรือใช้ทรัพย์คอนแทกเตอร์นะครับเป็นบริษัทรับเหมาช่วงนะครับกระจายภารกิจและทรัพยากรให้แก่ท้องถิ่นนะครับอันนี้ก็คืออะไรไม่จำเป็นก็ให้ทางอบต. อบจ. เทศบาลเขาทำนะครับก็จะอำนาจการตัดสินใจนะครับการอำนวยความสะดวกการตอบสนองความต้องการของบัญชาชนนะครับแล้วก็อีกประเด็นหนึ่งก็คือมีผู้รับผิดชอบต่อผลงานนะครับวันนั้นถ้าเราทำความเข้าใจก็คือว่าไม่ว่าราชการส่วนกลางส่วนภูมิภาคนะครับจนกระทั่งถึงท้องถิ่นนะครับก็นำแนวคิดของการบริหารราชการแบบใหม่มาใช้นะครับที่ก็เรียกว่าการบริหารนะครับกิจการบ้านเมืองที่ดีนะหรือบางท่านใช้คำว่าบริหารธรรมาภิบาลนะครับอันนี้ก็เป็นเรื่องของราชการส่วนภูมิภาคของการปฏิรูป [เพลง]
31:00 ปิดกระปอย 2545 นะครับแค่นี้มาถึงในประเด็นที่สองนะครับเป็นประเด็นของการจัดระเบียบบริหารราชการระดับจังหวัดพญานั้นเวลาละนึกถึงระเบียบของการบริหารราชการส่วนจังหวัดอย่างนะครับเราจะหมายถึงพวกอะไรครับพวกสถานภาพเราจะหมายถึงพวกโครงสร้างเราจะหมายถึงอำนาจหน้าที่ร้านถ้าเราดูเรื่องของสถานภาพนะครับหรือบางท่านใช้คำว่าลักษณะของอาการจัดตั้งจังหวัดหรือเราเรียกว่าลักษณะของจังหวัดนะครับหรือสถานภาพของจังหวัดจังหวัดจะมีฐานะเป็นเช่นไรนะครับก็ที่บายได้ว่าแต่ครับจังหวัดประกอบไปด้วยอำเภอหลายอำเภอรวมกันนี่ก็เป็นนิยามแล้วก็จะบอกว่าก็จังหวัดก็ประกอบไปด้วยอำเภอนะครับอ่ารับประกันต่อมา [เพลง]
32:00 มีสภาพด้วยคือมีฐานะเป็นนิติบุคคลนะครับตรงนี้ย้ำนะครับว่าสำคัญอ่ะคะนิติบุคคลแปลว่านิติกรรมทำพันธะสัญญาได้มีความคล่องตัวนะครับในการดำเนินงานกว่านั้นก็แปลว่าผู้ว่าราชการจังหวัดนะบริหารราชการจังหวัดแบบคล่องตัวนะครับเป็นนิติบุคคลนะครับการตั้งยุบเปลี่ยนแปลงเขตจังหวัดให้ตราเป็นพระราชบัญญัตินะครับมันเราจะได้ยินคำว่าจังหวัดใหม่อันนี้ก็จะมีจังหวัดใหม่จะต้องมีพรบให้มีพระราชบัญญัติการจัดตั้งจังหวัดนะครับวันนั้นที่ล่าสุดเราคุ้นๆกันก็คือจังหวัดบึงกาฬนะครับอันนี้ก็เป็นเรื่องของพรบนะครับอ่ามาถึงอีกเรื่องนึงนะครับของการจัดระเบียบบริหารราชการระดับจังหวัดเราเรียกว่าโครงสร้าง
32:56 องค์การบริหารราชการระดับจังหวัดเวลานึกถึงโครงสร้างกันนึกถึงตัวคนนะครับคนในจะมีโครงสร้างมีส่วนประกอบอะไรบ้างในๆอย่างนี้นะครับแล้วก็ทำให้เห็นนะครับนึกภาพจะได้นี้เวลาโครงสร้างและก็ไปดูถึงความสัมพันธ์ของส่วนประกอบนะครับอันนี้ของจังหวัดเนี่ยเราจะใช้คำว่าคณะกรรมการจังหวัดหรือสมัยก่อนประเทศคณะกรมมการจังหวัดนะครับนี่ก็คือเป็นคณะกรรมการแต่บทบาทหน้าที่คืออะไรครับเป็นที่ปรึกษาและให้ความเห็นชอบหน่อยครับใจแผนพัฒนาจังหวัดนะครับคณะกรรมการจังหวัดจะมีส่วนประกอบยังไงมีผู้ว่าราชการจังหวัดเป็นประธานรองผู้ว่าราชการจังหวัดนะที่บอกว่ามอบหมายนะครับแต่อันนี้ก็ถือว่าเป็นกรมมการจังหวัดนะครับปลัดจังหวัดอัยการจังหวัดอ่ะผู้กำกับอ่ะ
34:06 [เพลง] มีการตำรวจภูธรจังหวัดหัวหน้าส่วนราชการนะครับประจำจังหวัดนะครับอันนี้ก็ถ้าเราดูว่าราชการระดับจังหวัดจะมีหัวหน้าส่วนราชการนะครับก็อย่างน้อยก็ 30 ส่วนราชการอย่างมากก็มีไม่เกินนะครับไม่เกิน 50 นะครับอันนี้ก็คือหัวหน้าส่วนราชการประจำจังหวัดนะครับแล้วก็ก็มีหัวหน้าสำนักงานจังหวัดนะครับเป็นกรมมการจังหวัดและเลขานุการอันนี้ก็คือถ้าเราดูโครงสร้างก็มีคณะกรมมการจังหวัดนะครับหรือพัฒนาการในปัจจุบันนะหรือว่าพวกคณะกรรมการจังหวัดนะครับที่เราได้เน้นกันก็ทำหน้าที่อะไรครับเป็นที่ปรึกษาแล้วก็เป็นคณะกรรมการให้ความเห็นชอบนะครับในการที่จะทำแผนพัฒนาจังหวัดนะครับอันนี้เราเรียกว่าโครงสร้างนะครับนี่มาเจาะลึกใน
35:01 ขอรายละเอียดข้างในท่าเรือการแบ่งส่วนราชการนะครับวันถ้าเราดูจังหวัดเท่ากับ 1 องค์การนะครับองค์กรย่อยก็มี 2 ฝั่งนะครับฝั่งซ้ายเราก็เรียกว่าสำนักงานจังหวัดนะครับก็นั้นทุกจังหวัดจะมีสำนักงานจังหวัดนะครับอันนี้เราก็เรียกว่าสำนักงานจังหวัดก็จะเป็นแม่บ้านนะครับแม่บ้านสำหรับให้ผู้ว่าราชการจังหวัดได้ทำงานนะครับเป็นแม่บ้านก็คอยสนับสนุนนะครับสนับสนุนนักด้านไรคะคนสนับสนุนทางด้านแผนสนับสนุนทางด้านข้อมูลข่าวสารนะครับวันนี้ก็เรียกว่าเป็นสำนักงานจังหวัดนะครับมีผู้บังคับบัญชาหรือหัวหน้าสำนักงานจังหวัดนะครับเป็นผู้บังคับบัญชาแล้วก็มีข้าราชการนะครับระดับจังหวัดนะครับทั้งฝั่งขวามานิดที่ผมอธิบายไปแล้วส่วนราชการประจำจังหวัดนะครับวันส่วนราชการประจำจังหวัดเราได้ยินคำว่าที่ทำการปกครองจังหวัดนะครับหรือ
36:30 เดี๋ยวเราไปดูอันนึงก็คือพวกพวกพัฒนาชุมชนแล้วก็เรียกว่าสำนักงานนะครับพัฒนาชุมชนนะครับจังหวัดนะครับหรือเราได้ยินคำว่าอัยการจังหวัดนะหรือประมงจังหวัดนะครับอันนี้ก็แยะไปนะคะเรียกว่าส่วนราชการประจำจังหวัดนะครับอันนี้เป็นส่วนราชการที่ขึ้นอยู่กับจังหวัดนะครับนี่ก็คือโครงสร้างนะครับผมได้นำเสนอไว้ว่าส่วนราชการประจำจังหวัดอย่างน้อยนะครับมาไม่น้อยกว่า 30 นะครับวันนั้นจังหวัดใหญ่ๆก็จะมีมากกว่านี้นะครับอ่ะมาดูอำนาจหน้าที่ของผู้ว่าราชการจังหวัดนะครับมาตรา 57 นะครับพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการแผ่นดินนะครับพ.ศ 2534 ก็ได้กำหนดนะครับว่าถ้าผู้ว่าราชการจังหวัดนะครับจะต้องมีอำนาจหน้า หน้าที่บริหารตามกดสายระเบียบแบบแผนของทางราชการนะครับบริหารราชการตามที่คณะรัฐมนตรีกระทรวงทบวงกรมมอบหมายหรือนายกรัฐมนตรีสั่งการในฐานะหัวหน้ารัฐบาลนะครับบริหารราชการตามคำแนะนำและคำชี้แจงของผู้ตรวจราชการกระทรวงนะครับแล้วก็กำกับดูแลราชการส่วนกลางที่ตั้งในจังหวัดยกเว้นนะครับข้าราชการทหารตุลาการเป็นต้นนะครับแล้วตรงนี้ผมอยากจะจะให้ข้อสังเกตุนะค่ะกำกับดูแลราชการส่วนกลางที่ตั้งอยู่ในจังหวัดนะครับเราจะเห็นว่าราชการส่วนภูมิภาคในขึ้นตรงดอกผู้ว่านะครับอันนี้คือส่วนราชการประจำจังหวัดนะครับแต่เราจะมีหน่วยทหารหน่วยตุลาการหรือมหาวิทยาลัยเนี่ยอาจจะมีไปจ้างมหาวิทยาลัยณตอนนี้เรามีมหาวิทยาลัยวิทยาเขตนะครับยังมสธก็จะมีนครนายกอย่างนี้นะครับเป็น
38:26 มีอาการที่ไปตั้งอยู่ในจังหวัดนครนายกนะคะเรียกศูนย์วิริยะพัฒนานะครับวันนั้นถ้าเราดูส่วนนี้ก็คืออะไรครับเพราะว่ารายการก็ต้องกำกับดูแลด้วยนะวันนั้นเราจะมีรัฐวิสาหกิจในไปตั้งอยู่ในจังหวัดอันนี้ก็คือว่าเป็นราชการส่วนกลางที่ไปตั้งอยู่ในจังหวัดวันและเวลาผู้ว่าราชการจังหวัดประชุมส่วนราชการเราจะเห็นโอ้โหมีเป็นร้อยเลยครับเพราะอะไรครับส่วนราชการประจำจังหวัดโดยตรงก็ 30-50 ในประมาณนี้แหละครับและใบถึงจะกระทั่งถึงส่วนราชการที่เป็นส่วนกลางไปตั้งอยู่ในจังหวัดนั้นนะครับข้อสังเกตก็คือจังหวัดใหญ่ก็จะมีส่วนราชการที่ไปตั้งเยอะนะครับจังหวัดเชียงใหม่จังหวัดขอนแก่นนะครับไปทางถึงจังหวัดสุราษฎร์ธานีนะครับตลาดจะเห็นนะครับอันนี้ก็การกำกับราชการส่วนกลางพระเวลาละนึกถึงราชการนะครับส่วน อยู่ในภาคหลายหมายถึงอ่ะราชการนะครับประจำจังหวัดไกลๆเนื้อคือส่วนกลางไปตั้งอยู่ในจังหวัดนั้นๆนะครับ E
39:37 ประกาศนึงหลังจากกำกับดูแลก็เป็นภาษานงานและก็ร่วมมือกับข้าราชการส่วนอื่นนะครับในการที่จะทำงานภาษาในปัจจุบันเราเรียกว่าบูรณาการนะครับการอาจจะการทหารตุลาการเป็นต้นนะครับเสนองบประมาณตามโครงการหรือแผนพัฒนาจังหวัดนะครับวันนั้นตอนนี้เราจะเห็นบทบาทของผู้ว่าราชการจังหวัดไหนอะข้อนี้หน่อยครับก็คืออะไรครับก็ต้องเรื่องของการทำแผนพัฒนาจังหวัดนะครับซึ่งในปัจจุบันเราก็เลือกแผนภาคนาจังหวัด 4 ปีอันนี้ก็คือส่วนราชการนะครับของจังหวัดนะว่าซ้ายก็คือสำนักงานจังหวัดขวาก็คือส่วนราชการประจำจังหวัดนะครับจะนี้มาถึงนะครับในเรื่องของอำนาจหน้าที่
40:50 และยังมีประเด็นเติมเข้ามาอีกนะครับมีการควบคุมบริหารราชการส่วนท้องถิ่นในจังหวัดนะครับอันนี้ก็คือว่าด้วยเรื่องของผู้ว่าราชการจังหวัดนะครับควบคุมแต่ท้องถิ่นท้องถิ่นก็จะหมายถึงอบจหมายถึงเทศบาลอบตนะครับกำกับการปฏิบัติหน้าที่ของพนักงานรัฐวิสาหกิจและก็องค์การรัฐแหน่หรือรัฐบาลอื่นนะครับตอนนี้ก็คือการบริหารภาครัฐแต่เราจะมีนะครับบางแห้งแล้วก็เรียกว่าองค์การรัฐวิสาหกิจองค์การในกำกับของรัฐองค์การมหาชนองค์การอิสระหรือองค์กรอิสระองค์กรตามรัฐธรรมนูญนะครับแล้วก็อำนาจหน้าที่อีกประการนึงนะครับก็คือบรรจุแต่งตั้งให้บำเหน็จลงโทษนะคะอาจารย์ส่วนภูมิภาคตามกฎหมายนะครับอันนี้ก็คือว่า are แบ่งมอบอำนาจการบริหารงานบุคคลนะครับก็อ่ะ ข้าราชการจังหวัดก็มีอำนาจพี่นาความดีความชอบให้คุณให้โทษนะครับวันที่ 28 เมษายน 2546 มติคณะรัฐมนตรีเห็นชอบให้ทุกจังหวัดแต่ครับบอยหางราชการนะครับแบบบูรณาการเพื่อการพัฒนาที่เรียกว่า CEO นะครับ Cheap executive officer [เพลง]
41:39 เพราะเราได้ยินคำว่าผู้ว่าสีโอนั่นเองนะครับนี่ก็คือการปฏิรูปนะครับราชการจังหวัดนะครับที่เคยเรียกว่าเดิมก็เป็นราชการจังหวัดในแบบปกตินั่นก็ทำงานมาเรื่อยๆนะครับแต่ว่ามาในช่วงปี 2546 ก็ปฏิรูปนะครับเพราะฉะนั้นคำว่าจังหวัดบูรณาการมันก็เลยฮิตและก็นำมาสู่กระแสในปัจจุบันที่ก็เรียกว่ากระแสการบริหารแบบบูรณาการเพื่อการพัฒนานะครับ มีแค่นี้มาดูภารกิจหลักของผู้ว่า CEO นะครับผมตัดภาพมานะครับก็เรียนผู้ว่า CEO
42:28 นี้ผู้ว่าสิโอก็คือผู้ว่าที่มีอำนาจเต็มนะครับที่เราเรียกว่ายักษ์มีกระบองเพราะนั้นแปลว่าไงครับถ้ามีปัญหาในจังหวัดนะครับค่าการเนี่ยไม่กระทำตามแผนพัฒนาจังหวัดนะครับผู้ว่าก็มีสิทธิ์แต่งตั้งโยกย้ายนี่ก็คืออำนาจหลักๆนะครับก็นั้นผู้ว่าจะมีอำนาจหน้าที่เหลือนาจในการสง่าคืนนึงนะคน 2 [เพลง] เรื่องเงินนะครับคนที่บายไปแล้วงบประมาณแล้วก็บริหารจัดการอื่นๆนะครับนี่ภารกิจหลักของผู้ว่า CEO [เพลง] นะครับก็อาจจะมีนะครับประการแรกก็สร้างความสามารถในการแข่งขันทางเศรษฐกิจและแก้ปัญหาความยากจนนะครับอันนี้ก็คือเป็นอะภารกิจหลักของผู้ว่านะครับวันนั้นช่วงกระแสของปี 2546 ก็คือเป็นกระแส [เพลง] คือการแก้ปัญหาความยากจนตอนนี้หลายจังหวัดนะครับมีปัญหารุนแรงมากยิ่งขึ้นนะครับอีกประการหนึ่งคือกระแสของพวก adc หน่อยครับที่เค้าเรียกว่ากระแสของการแข่งขันความสามารถในการแข่งขันพระนั้นผู้ว่าเดิมนะครับจะต้องออกถั่วถั่วหรือตะเวนนะครับเพื่อที่จะค้าขายก็จัดการค้าการลงทุนการท่องเที่ยวในครับวันนั้นผู้ว่าในก็จะต้องสร้างความสามารถในการแข่งขันทางเศรษฐกิจนะครับอันนี้เราจะคุ้นๆนะครับอีกประการนึงก็คือสร้างสังคมสงบสุขเป็นที่พึ่งน่ะหรือที่พึงประสงค์นะครับปรารถนาร่วมกันอันนี้ก็ในเชิงของสังคมนะครับเปิดสังข์วงษ์สงบสุขนะครับหรือสังคมแห่งความสุขนะครับสร้างดุลยาภาพที่ยั่งยืนของสิ่งแวดล้อมนะครับแล้วก็วิถีชีวิตประชากร
44:39 และปฏิบัติตามนโยบายรัฐบาลและนโยบายพื้นฐานแห่งรัฐนะครับตามรัฐธรรมนูญนะครับพนัสอันนี้ก็เป็นส่วนเสริมเข้ามานะครับว่าผู้ว่าราชการจังหวัดก็เป็นคนไกลทางการเมืองก็คือนำนโยบายไปปฏิบัตินะครับอีกประการหนึ่งจะต้องเหลือบมองดูเลยก็คือนโยบายพื้นฐานแห่งรัฐตามรัฐธรรมนูญตัวอย่างเช่นรัตมานูนเน้นการมีส่วนร่วมของภาคประชาชนนะครับวันนั้นภารกิจหลักของผู้ว่าก็คือว่าทำอย่างไรจะต้องบริหารแบบมีส่วนร่วมว่านั้นคิดเองแก้ปัญหาเองไม่ได้นะครับก็ต้องให้ประชาชนเข้ามามีส่วนร่วมโดยเฉพาะส่วนร่วมในแผนพัฒนาจังหวัดนะครับแต่ว่าลาจังหวัด 4 ปีนะครับภารกิจหลักอีกประการหนึ่งก็คือบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดีนะครับอันนี้ก็คือเรื่องของภารกิจหลักนะครับที่จะต้องเน้นย้ำกันนะครับตอนนี้มาดูบทบาทหรือโร
45:31 อ่าของผู้ว่าราชการจังหวัดแบบบูรณาการเพื่อการพัฒนาก็เล่นบทบาทก็คือควรจะเป็นน่าจะเป็นนะครับหนึ่งก็คือเป็นเจ้าภาพในการบริหารงานของจังหวัดก็นั้นนะครับคำว่าเจ้าภาพเจอนะครับแปลว่าถ้าดีก็รับชอบถ้าไม่ดีก็รับผิดนะครับว่านั้นทฤษฎีสมัยใหม่ก็ได้ทฤษดีเจ้าภาพนะครับในสมัยก่อนราชการแต่ครับมีแต่รับชอบหน่อยครับขอรับผิดครับผู้ที่รับผิดไม่ได้เลยนะตอนนี้ก็คือถ้าเป็นจังหวัดจะให้ชี้ไปที่ผู้ว่า CEO นะครับ 2 ก็คือทำหน้าที่ประธานคณะผู้บริหารนะครับมันจะมีคณะกรรมการจังหวัดหรือทำไมของประเทศคณะกรมมการจังหวัดนะครับอันนี้ก็เขาเรียกว่าเป็นประธาน to นะครับและก็นี้มาถึงข้อสามเนี่ยเราเรียกว่าต้องรู้ปัญหาที่แท้จริงนะครับตอนนี้บางทีเราจะใช้
46:44 แนวทางแก้ปัญหาแบบพาราเซตามอลก็คือว่าทุกจังหวัดส่วนกลางต้องมีโครงการแบบนี้นะครับเพราะนั้นถ้ามีโครงการแบบนี้เราก็เรียกว่าใช้การแค่ปัญหาแบบพาราเซตามอลวนี้จริงๆเนี่ยนะครับปัญหาแท้จริงในแต่ละจังหวัดนี้อาจจะไม่เหมือนกันนะครับว่าเราจะได้ยินคำว่าบางจังหวัดเนี่ยมีปัญหาเรื่องการท่องเที่ยวนะครับเป็นจังหวะแต่งการท่องเที่ยวเนี่ยก็ต้องไปแก้หรือบางจังหวัดมีปัญหาเรื่องภาวะสิ่งแวดล้อมทรัพยากรธรรมชาติเสื่อมโทรมนะครับอันนี้ก็ต้องไปแก้ไขกันนะครับแล้วอีกถัดมาบทบาทเพราะว่าต้องมีทัศนคติที่สามารถนะครับการทำได้เค้าจะมีการคิดหน่อยครับมีการมองในเชิงบวกและข้อ 5 นี้ถือว่าสำคัญเลยของผู้ว่าสิคือต้องทำงานเชิงรุกนะครับคิดเร็วทำเร็วนะส่วนใหญ่ก็จะทำงานเชิงรับนะครับ ก็จะเป็น CEO ก็คิดเร็วทำเร็วที่ก่อนทำก่อน 6 เป็นผู้นำการเปลี่ยนแปลงอันนี้ก็ย้ำนะครับเรื่องการคิดว่าทำกล้านำกล้าเปลี่ยนนะครับ 7 มีการคิดนอกกรอบอันนี้ถือว่าสำคัญนะครับอันนั้นเวลาเขาสั่งหาผู้ว่า CEO และก็บอกว่ามีอะไรแตกต่างจากเดิมมาคิดแบบเดิมๆก็ไปต่อแถวหลังนะครับก็นั้นนะครับพวกที่จะเป็นผู้ว่าแบบ CEO
47:31 ก็ต้องมีการคิดชอบกรอบนอกกรอบแล้วก็แปลว่าคิดริเริ่มนะครับคิดสร้างสรรค์คิดนวัตกรรมนะครับแล้วมาถึงเรื่องของ 8 นะครับต้องมีเครื่องชี้วัดการทำงานนะครับวันกระแสช่วงนี้เราเริ่ม PA นะก็คือ Performance agreement ก็คือคำรับรองในการปฏิบัติราชการนะครับมาถึงเรื่องที่ 9 นะครับก็คือต้องมีภาวะผู้นำหรือประมุขสินก็แปลว่าเป็นผู้บริหารอย่างเดียวไม่พอต้องมีภาวะ สีดำได้รับการยอมรับมีอำนาจมีอำนาจบารมีเนื้อคนอื่นในจังหวัดนะครับร้านภาวะประมุขสินี้ไม่ได้รับการยอมรับเฉพาะค่าการในจังหวัดเท่านั้นนะครับแปลว่าประชาชนเครือข่ายทั้งภาคธุรกิจภาคประชาสังคมและก็ภาคประชาชนนะครับให้การยอมรับในผู้ว่าราชการจังหวัดนะครับอันนี้เราก็เรียกว่าภาวะผู้นำหรือประมุขสินนะครับแค่นี้พูดถึงจังหวัดนะครับผมก็ตัดตอนมานี้ก็ไม่แตกต่างกันนะครับแต่อยากจะชี้เห็นในเรื่องของการจัดระเบียบนะครับราชการระดับอำเภอนะครับราชการระดับอำเภอณก็มีลักษณะเหมือนกะจังหวัดนะครับแต่ว่าข้อแตกต่างนะคะอำเภอประกอบไปด้วยหลายตำบลนะครับแต่ว่าจุดในหนังสือไม่มีฐานะเป็นนิติบุคคลนะคะนิยามนะครับการตั้งยกเปลี่ยนแปลงเขตอำเภอให้ตาเป็นพระราช [เพลง]
48:55 อุ้ยดีกาปาตั้งอำเภอใหม่ก็พระราชกิจฎีกาจัดตั้งอำเภอมีนายอำเภอเป็นผู้บังคับบัญชานะครับสังกัดกรมการปกครองกระทรวงมหาดไทยนะครับอำเภอก็โครงสร้างก็ร้องคล้ายๆจังหวัดเลยครับก็จะมีสำนักงานอำเภอเป็นแม่บ้านนะครับแล้วก็ส่วนราชการประจำอำเภอนะครับอันนี้ก็ทำความเข้าใจและก็ศึกษาได้นะครับอำนาจหน้าที่ของนายอำเภอนะครับก็บริหารราชการตามกฎหมายระเบียบแบบแผนทางราชการอำเภอก็ล้อมาจากจังหวัดนะครับคณะบริหารราชการตามที่คณะรัฐมนตรีกระทรวงทบวงกรมมอบหมายหรือนายกรัฐมนตรีสั่งการในฐานะหัวหน้ารัฐบาลนะครับบริหารราชการตามคำแนะนำและคำชี้แจงของผู้ว่าราชการจังหวัดหรือผู้มีหน้าที่ตรวจการฯนะครับและสำคัญก็คือควบคุมดูแลการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นในอำเภอนะครับนะเวลาพูดถึงอำเภอก็คงเกี่ยวกันรึ
50:17 และผบตอนนะครับบทบาทของนายอำเภอก็คือพร้อมทำงานในระบบคณะกรรมการอำเภอหรือสมัยก่อนเขาเรียกกันนะกรมมการอำเภอนะครับมีความเข้าใจในพื้นที่เป็นอย่างดีเป็นผู้ประสานงานที่ดีรับฟังความคิดเห็นนะครับแล้วก็เป็นแบบอย่างที่ดีนะครับเอ๊ะในอำเภอเนี่ยนะเขาจะเรียกว่าสี fo นะครับบางทีเขาเรียกว่าซีเอโอแมร์ครับวันสีโปคือเป็นผู้อำนวยความสะดวกนะครับเค้าเรียกว่า Chip ฟาซิลิตี้ officer เล็กอำนวยความสะดวกหน่อยครับเคยได้ยินนะครับก็เล็กอำเภอหยิบนะครับกลับอีกประการหนึ่งคะเล่น 4 AO นะคะ LED Chip area officer [เพลง] กว่านั้นเป็นผู้อำนวยบริการในเขตพื้นที่หน่อยครับอันนี้ก็เป็นการอธิบายในบทบาทใหม่นะครับและเวลานึกถึงจังหวัดก็ผู้ว่า CEO ทนายอำเภอก็สี Phone a ZA z0
51:16 นะครับที่จะคุ้นๆกันนะครับแล้วก็มาถึงในประเด็นท้ายก็จะเป็นเรื่องของเล็กๆนะครับก็จักอำเภอเนี่ยก็ไปเรื่องของตำบลหมู่บ้านนะครับอันนี้ก็เป็นการจัดระเบียบการปกครองท้องที่นะครับก็ไม่มีการเปลี่ยนแปลงนะครับย้ำมาเรื่อยๆกับพระราชบัญญัติลักษณะปกครองท้องที่พ.ศ 2457 หน่อยครับก็เป็นเรื่องของตำบลนะครับก็ประมาณยี่สิบหมู่บ้านน่ะจัดตั้งโดยประกาศกระทรวงมหาดไทยนะครับก็มีการประชุมผู้ใหญ่บ้านทุกคนนะครับเพื่อเลือกผู้ใหญ่บ้านคนใดคนหนึ่งเป็นกำลังนะครับนี่เราจะเห็นว่ากำนันมาได้อย่างไรนะครับกำนันเป็นพนักงานฝ่ายปกครองไม่ใช่ก็ราชการได้รับค่าตอบแทนรายเดือนไม่ใช่เงินเดือนนะครับพนัสนี้จะได้ทำความเข้าใจนะทีก็เรียกว่าเป็นนักปกครองท้องที่นะครับโครงสร้างก็จะมีกรรมนานหน่อยครับมีแพทย์ประจำตำบลมีสารวัตรกำนันแล้วก็มีผู้ใหญ่ หมู่บ้านนะครับอำนาจหน้าที่ของกำนันก็มีหลายประการนะครับในเอกสารก็ระบุไว้สัก
52:02 8 ประกาศนะครับนี่ก็คือเรื่องของอากำนันนะครับที่ก็เรียกบำบัดทุกข์บำรุงสุขในระดับของลำบนนะครับแล้วก็มาถึงอะหมู่บ้านก็จะเป็นเรื่องของราษฎรนะครับ 200 คนนะครับหรือไม่ต่ำกว่า 5 บ้านนะครับซึ่งห่างไกลกันนะครับหมู่บ้านนี้ก็คือไม่เป็นนิติบุคคลนะคะเป็นหน่วยการปกครองที่เล็กที่สุดนะครับโครงสร้างก็จะมีผู้ใหญ่บ้างนะครับมีผู้ช่วยผู้ใหญ่บ้านฝ่ายปกครองผู้ช่วยผู้ใหญ่บ้านฝ่ายรักษาความสงบเรียบร้อยนะครับและตอนนี้มีระบบของการร่วมด้วยช่วยกันนะครับเขาเรียกว่าคณะกรรมการหมู่บ้านนะครับอันนี้ก็ถือว่ามาช่วยในการที่จะบริหารพัฒนาท้องที่นะก็อำนาจหน้าที่ของผู้ใหญ่บ้านก็มีหลากหลายนะประมาณ
52:55 ข้อ 9 ประการนะครับอ่าอันนี้ก็ทำความเข้าใจแล้วก็ศึกษาได้นะครับก็นี้อ่าเรื่องผู้ว่าราชการจังหวัดนะครับแบบ CEO [เพลง] เนี่ยเราก็ไปทำความเข้าใจนะครับว่าเป็นมากันอย่างไรแต่ว่าจุดใหญ่นะครับที่เราจะต้องย้ำไว้ก็คือว่าเป็นผู้นำเชิงยุทธศาสตร์นะครับอันนี้ก็ย้ำเลยนะครับว่าจังหวัดเนี่ยมันต้องเป็นยุทธศาสตร์ไม่ใช่หน่วยปฏิบัตินะครับเป็นยุทธศาสตร์ให้ท้องถิ่นนะครับเขาปฏิบัติการ 2 ก็คือเป็นผู้ประสานเชิงกลยุทธ์นะครับก็แปลว่ามันต้องมีการบูรณาการให้ส่วนราชการนะครับแล้วก็ภาครัฐภาคธุรกิจเอกชนภาคประชาชนแล้วก็ภาควันจันทร์นะผมมาร่วมกันทำแผนพัฒนาจังหวัดนะครับและก็จะแบ่งนะครับการบริหารนะครับราชการเป็นคลาสเตอร์หรือเป็นกลุ่มภารกิจ
53:52 [เพลง] นี้นะครับวันนั้นเวลาเราพูดถึงจังหวัดเนี่ย Mission เนี่ยเขาจะใช้ 4 ข้อจังหวัดต้องทำอะไรครับหนึ่งพัฒนาเศรษฐกิจ 2 พัฒนาสังคม 3 ก็คือเรื่องของการรักษาความมั่นคงความสงบเรียบร้อยสี่ก็คือบริหารเพราะนั้นถ้า 4
54:38 [เพลง] เรื่องไม่ดีเนี่ยให้โทษผู้ว่านะครับนี่ก็เรียกว่าเรื่องของอากลุ่มภารกิจนะครับก็ได้ส่วนราชการใดที่เกี่ยวข้องกับเศรษฐกิจก็มารวมกันนะครับสังคมมารวมก็นั้นถามว่าจังหวัดทำอะไรครับเศรษฐกิจดีสังคมดีมีความมั่นคงนะปลอดภัยในชีวิตทรัพย์สินและก็มีการบริหารจัดการที่ดีนะครับเพราะฉะนั้นหน้าเรื่องของจังหวัดบูรณาการก็มีการปรับโครงสร้างส่วนราชการเน้นภารกิจหลักที่ผมได้กล่าวไว้มี 4 ประกาศแต่วันนั้นต้องการราชการส่วนภูมิภาคที่มีสมรรถนะสูงนะครับกำหนดยุทธศาสตร์โดย จะตอบสนองต่อการแก้ไขปัญหาและความต้องการของประชาชนนะครับวันนั้นโมเดลของ CEO นะคะเล่นเอเอฟพีหน่อยครับย้ำนะครับถ้า a เนี่ยย่อมาจาก area ก็คือพื้นที่น่ะ f ก็คือฟังก์ชันนั่นก็คือพันธุ์ได้เก็บแล้วก็พีก็คือปลาตีสิบเอชั่นก็คือการมีส่วนร่วมเข้าถามว่า asp
55:28 คืออะไรนะครับวันนี้เราก็ย้ำนะครับว่าเพื่อจะได้จำเข้าใจนะครับในเรื่องนี้นะครับวันนั้นพื้นที่ก็คือจังหวัด function ก็คือพันธุ์ได้เกตและก็ตัว P ก็คือการมีส่วนร่วมนะครับเพราะฉะนั้นเวลาเราพูดถึงการบริหารราชการจังหวัดแบบบูรณาการก็เพื่อให้จังหวัดสามารถบริหารงานแก้ไขปัญหาพัฒนาพื้นที่ได้อย่างมีประสิทธิภาพตอบสนองความต้องการของประชาชนมีการบูรณาการยุทธศาสตร์แผนงานโครงการสรรพกำลังและ ถ้าบอลทำงานประสานความร่วมมือกับทุกภาคส่วนในสังคมอย่างมีทิศทางนะครับทุกภาคส่วนในปัจจุบันเรื่องจตุรภาคีนะก็คือภาครัฐภาครัฐวิสาหกิจนะครับไป Yo
56:19 ทางถึงภาคประชาสังคมในก็ภาคธุรกิจเอกชนนะครับอันนี้ก็เป็นเรื่องของการบูรณาการกันทุกภาคส่วนนะครับวัตถุประสงค์ของ CEO เพื่อประชาชนได้รับประโยชน์สูงสุดเพื่อมีผู้รับผิดชอบต่อผลงานในการบริหารการพัฒนาจังหวัดและแก้ไขปัญหาในเขตพื้นที่ได้อย่างชัดเจนนะครับก็หลักการ CEO นะครับก็จะหนึ่งมีการจัดการที่สอดคล้องกับยุทธศาสตร์ชาติผ้ากลุ่มจังหวัดยุทธศาสตร์การพัฒนาจังหวัดณตอนนี้ที่เราควรจะดูก็คือคลาสเตอร์มีจังหวัดแล้วก็จะมีกลุ่มจังหวัดนะครับเช่นกลุ่มจังหวัดนครชัยบุรินทร์นะครับพระนครใช้
57:50 ไม่ได้แปลว่านครราชสีมานะครับใช้ก็คือชัยภูมินะฮะบุก็บุรีรัมย์นรินทร์ก็สุฤทธิ์นะครับวันนั้นเวลาแต่ละจังหวัดทำอะไรมันต้องมีบูรณาการของกลุ่มจังหวัดนะครับมีการกำหนดให้ทุกภาคส่วนมีส่วนร่วมนะครับก็รัฐบกเอกชนบวกประชาชนนะครับเดี๋ยวนี้อาจจะเติมเรื่องประชาสังคมนะครับเอ่อราชการส่วนกลางในพื้นที่ต้องสนับสนุนภูมิภาควันนั้นราชการส่วนกลางที่ไปตั้งอยู่ในจังหวัดก็ต้องไปร่วมเค้าเรียกร่วมด้วยช่วยกันในการทำแผนพัฒนาจังหวัดแล้วก็ปฏิบัติการนะครับสนับสนุนการกระจายอำนาจสูตรท้องถิ่นโดยการกำกับดูแลกระจ่างหน้าตัดสินใจสู่ผู้ปฏิบัติที่ใกล้ชิดกับประชาชนนะครับให้จังหวัดกำหนดเป้าหมายและตัวชี้วัดสอดคล้องกับระดับชาตินะครับอันนี้ก็เป็นเรื่องของจังหวัดนะครับ CEO ความคาดหวังนะครับของ CEO ก็คือผักดันวาระ อาแห่งชาติสู่ความสำเร็จบูรณาการเพื่อสร้างวาระระดับพื้นที่ริเริ่มเพื่อแก้ไขปัญหาและพัฒนาพื้นที่ลดภาระที่รัฐบาลต้องแก้ไขปัญหาในระดับพื้นที่นะครับว่าเราย้ำว่าเน้นเรื่องของ area เป็นหลักนะครับเพื่อที่จะแก้ปัญหาในจังหวัดนั้นๆได้ตรงจดนะครับตรงกับปัญหาและความต้องการของประชาชนนะครับอ่า [เพลง]
