0:00 [Música] Então, tenho uma pergunta que parece muito simples, mas que quero tornar um pouco mais complexa enquanto falamos. É o que é a política. Vou concentrar-me particularmente na política educativa, mas muito do contexto sobre o que vou falar agora está fora da política educativa, vem até certo ponto da ciência política e de outros domínios. Mas, na verdade, esta questão muito simples, o que é a política, às vezes confunde as
0:48 pessoas. Não querem pensar assim, ou podem pensar que tenho uma espécie de agenda escondida ou uma pergunta com rasteira para lhes fazer, porque, claro, a política é apenas uma daquelas palavras que tendemos a pensar que é muito simples, mas eu quero desafiar um pouco essa noção e vou fazê-lo dando aquilo que penso ser a melhor noção ou definição de política, que vem de David Easton, de 1953. Ele define a política como a alocação autoritária de valores.
1:34 Essa é uma definição muito complexa. É por isso que a adoro porque também é muito, muito concisa, mas dirige a nossa atenção para a política de formas particularmente importantes. Por exemplo, pegue nesta palavra política autoritária é feita por pessoas que têm autoridade para o fazer, então se pensar em algo tão simples como conhece as suas políticas para quando o seu filho deve voltar para casa estando na cidade, certo? O seu filho não é aquele que conhece que dita qual é o seu recolher obrigatório, são os pais, geralmente falando, que ditarão como autoridade dentro da
2:20 família quando a política é para quando uma criança tem de voltar para casa, então, realmente, esta noção de autoridade concentra-nos em quem faz a política. Apenas certas pessoas têm a capacidade de realmente criar políticas e aplicar a alocação de políticas. As autoridades não são apenas as pessoas que têm o poder de fazer políticas, mas elas, em alguns sentidos, distribuem a política, portanto é algo que elas como que impõem, não necessariamente num sentido exclusivamente negativo, mas impõem
3:09 essa política a outras. Algumas pessoas são estes sujeitos de uma política específica e como têm uma série de meios pelos quais podem realmente fazer a alocação desses valores. Pode ser através de textos, pode ser através dos media, pode ser através de financiamento, sabe, o dinheiro, o dinheiro fala, não é? Portanto, muitas formas pelas quais esta autoridade pode ser alocada e não é qualquer coisa que está a ser alocada não é apenas uma espécie de conjunto de regras, mas realmente subjacente às regras que uma política representa é um conjunto de valores, portanto
3:54 é um conjunto de valores de um povo específico que está a ser alocado como autoritativo. Ora, quando Eastin fala de valores, está a falar de coisas que são materiais e mais abstratas ou simbólicas, pelo que um conjunto de valores pode ser qualquer coisa que uma sociedade específica valorize ou uma cultura específica valorize, mas eu quero concentrar-me um pouco na parte simbólica porque penso que isso sustenta algumas das coisas sobre as quais falei em alguns dos meus trabalhos sobre políticas, que é que aquelas pessoas que estão em autoridade nem sempre possuem os mesmos valores que os sujeitos de uma política
4:40 podem ter, de modo que o conflito de valores configura dinâmicas de poder de formas particularmente complexas. Algumas pessoas são as vencedoras da política e outras pessoas são as perdedoras da política e, muitas vezes, os perdedores da política não são as mesmas pessoas que são o tipo de autoridade que cria essa política, por isso esta é uma definição particular de política, mas se também pensarmos na política de uma forma ligeiramente diferente, quero pensar na política como texto e discurso, ok, agora discurso, não no tipo do sentido simples de duas pessoas a falar,
5:27 mas discurso no sentido foucaultiano de sistema de valores que está a ser de certa forma comunicado através da linguagem agora, ao mesmo tempo, é claro que é importante pensar na parte material de uma política, há um texto real de uma política, de um modo geral, por vezes é apenas verbal, mas muitas vezes no sentido mais formal da política, é realmente escrito e é importante pensar na parte do texto porque há, como diz aqui, um processo de interpretação e tradução da política pelo qual os atores escolares
6:14 passam para promulgar a política. Assim, as autoridades que estão a criar uma política estão a criar um texto e estão a tentar apresentar esse texto de uma forma que seja lido de uma forma muito específica. Têm um significado específico que querem tentar transmitir, mas as pessoas que recebem a política e que precisam de a implementar também precisam de fazer uma interpretação e tradução dessa política para a poderem pôr em prática e, por vezes, estas duas interpretações vão em direcções totalmente diferentes. As pessoas que precisam de promulgar uma política nem sempre compreendem exatamente o que as pessoas que estão a legislar a política pretendem. Isto é política enquanto texto, mas a política também é discurso, por isso deixem-me tentar explicar um pouco. Isto está novamente a
7:13 usar o sentido fucose do que é o discurso, portanto são as formas como os professores, os sujeitos e as posições dos sujeitos são formados e reformados pela política e as formas como os professores são convidados a falar, ouvir, agir, ler, trabalhar, pensar, sentir, comportar-se e valorizar de formas particulares e específicas. Portanto, mais uma vez, isto chega à parte do valor da definição de Easton, em que a política como que cria as pessoas, certo? Ela forma quem são estas pessoas da política, define
8:01 os papéis que podem assumir dentro dela, certo? Assim, se está sujeito a uma política, é limitado, é convidado a pensar de formas particulares sobre qualquer que seja o assunto nessa política, convida-o a, como diz aqui, falar, ouvir, agir, ler, trabalhar, pensar, sentir, comportar-se, valorizar de formas particulares. Assim, se pensarmos, por exemplo, no meu trabalho sobre a política de educação para rapazes na Austrália, a política que estava a ser criada pelo governo australiano estava, num certo sentido, a tentar criar o que é um rapaz a sério, o que é um bom rapaz, um rapaz certo, para definir o que
8:47 é masculinidade apropriada, e está a tentar criar para os professores e administradores que estão a tentar implementar Esta política, formas particulares de pensar sobre os rapazes, formas como podem falar sobre rapazes e, de facto, criar coisas como um sistema económico que crie esta compreensão dos rapazes e como devem ser tratados pelos professores. Então, ao pensar no texto, desculpem-me, a política como discurso, esta é uma forma importante de pensar, por isso não é apenas que há um texto que dá regras, mas também como que te dá formas de ser e validar quem pode falar
9:34 e as formas como podem falar também. Então, uma vez que entendemos uma espécie de definição básica de política, tanto como um tipo de alocação autoritária de valores, mas também como que ocorrendo como texto e como um discurso, vamos pensar em algo muito simples, como onde é que a política realmente acontece? Bem, há muitos níveis de política, há uma espécie de nível mundial, um nível transnacional, por isso pode pensar na política como algo como uma política da ONU, há políticas como a educação para todos, uma série de acordos multilaterais multinacionais diferentes
10:19 que abordaram como a educação deve proceder em todo o mundo e que têm uma espécie de autoridade, coisas que são valorizadas podem vir através dessas políticas específicas, como uma noção de equidade e justiça, incluindo justiça de género, incluindo justiça contra a pobreza, esse tipo de coisas, e muitas vezes os doadores vão realmente ligar as doações, se um país assinou ou não uma política da ONU, então a ajuda dos doadores pode ser um dos valores que está a ser transmitido também, portanto há um tipo de
11:05 nível internacional em que a política acontece, muitas vezes há também um nível nacional, por exemplo nos EUA. Existem políticas nacionais de educação que são aprovadas pelo Congresso e implementadas pelo Departamento de Educação e por outros sectores, como o CDC, por exemplo, que tem determinadas políticas educativas em vigor e pelas quais tem algumas responsabilidades. Neste momento, nem todo o país tem políticas de nível nacional. Se formos um pouco para norte da fronteira, por exemplo, para o Canadá, a educação é quase exclusivamente uma responsabilidade provincial, pelo que não existe qualquer tipo real de
11:50 política a nível nacional nos EUA. Podemos pensar em políticas também a acontecer a nível estadual e, na verdade, constitucionalmente falando, a educação é, na verdade, um direito concedido aos estados, e não ao governo federal, o que causou bastante conflito ao longo dos anos entre responsabilidades políticas em termos de quem é a autoridade que pode fazer essas políticas a nível estadual e local. Portanto, se olhar apenas para três estados como o Dakota do Norte, o Texas e a Carolina do Sul, sabe que têm tipos de políticas muito diferentes em vários aspetos da educação, desde a forma como a educação será financiada até à forma como os
12:38 almoços escolares serão financiados, que tipo de currículo, que tipo de testes serão realizados nas escolas, todo este tipo de coisas, cada um tem o seu próprio nível estadual, como políticas de ensino superior e todos estes tipos de coisas, pelo que muitas das políticas educativas acontecem realmente a nível estadual. Também se pode ter um tipo de nível mais local em que a política acontece, por isso, por exemplo, se olharmos para dentro do Texas, se olharmos para Houston, pode haver políticas educativas específicas de Houston para aquele distrito escolar em particular. Ora, Houston tem um distrito escolar muito grande. Outras grandes cidades podem dividir as suas em
13:23 distritos escolares individuais e cada distrito escolar pode ter políticas diferentes sobre o currículo, sobre a contratação, sobre os serviços de zeladoria, qualquer deste tipo de coisas pode ser uma espécie de política de assunto dentro de um local específico, pode ter, conhece uma escola que tem políticas, políticas individuais que as escolas criam, podem incluir coisas como códigos de vestuário, sabe quantos centímetros acima do joelho pode ter uma saia de menina, coisas como políticas de refeitório que uma escola pode criar e até mesmo dentro de uma escola, salas de aula individuais podem ter políticas, então sabe que
14:12 um professor individual pode ter uma política de trabalhos de casa, sabe que se não entregar os trabalhos de casa, tira cinco por cento da sua nota ou sabe que se estiver atrasado para a aula, tem de fazer flexões ou qualquer que seja a política, pode ser a um nível muito, muito localizado e desde que seja, sabe que há uma autoridade que está a alocar valores específicos, por isso, no caso dos trabalhos de casa, o professor tem autoridade para registar notas e sabe que é a sua avaliação e quer se passe ou não para o ano seguinte, eles estão a alocar essa autoridade através da política de trabalhos de casa e das práticas de classificação, esse
14:58 tipo de coisas e o valor, claro, será a própria nota, os pontos que se obtêm, palavras, sabe, desempenho na escola Portanto, isto pode acontecer a quase qualquer nível, por isso as políticas realmente rodeiam-nos dentro das nossas próprias famílias, dentro das nossas escolas, dentro dos nossos locais de trabalho, sabe, dentro do governo local, dos governos estaduais, até aos níveis internacionais. Ora, historicamente, existe uma visão tradicional de como a política é criada, por isso queremos pensar como é que essa política se concretiza, por isso sim, existe uma alocação autoritária de valores, mas como é que isso acontece realmente em termos de
15:44 processo? A forma mais tradicional de pensar sobre isto é em fases, e estas fases são mais ou menos assim: sabes que identificas um problema que a apólice vai cobrir, pesquisas soluções para esse problema específico, sabes se estás a tentar ver o que outras pessoas tentaram fazer, as melhores práticas na área, esse tipo de coisas. Em seguida, formula a política real com base na investigação que fez sobre possíveis soluções, implementa a política distribuindo-a a quem quer que seja, na verdade, sabe, responsável pela
16:31 implementação e depois avalia os resultados da política, depois atingiu realmente os objetivos que tinha para resolver o problema específico e, claro, tudo isto depois meio que começa de novo, portanto, este tipo de visão cíclica de fases independentes e discretas de criação de uma Política agora, como pode imaginar, geralmente não é assim tão simples. Qualquer pessoa que tenha realmente estado envolvida na criação de políticas pode quase invariavelmente dizer muitas maneiras diferentes pelas quais sabe que alguns estágios podem ser
17:18 completamente descartados, alguns pode ter de reiniciar o processo novamente antes mesmo de chegar à implementação e sabe que a avaliação pode não correr bem porque tem os resultados errados que procura, não pode recolher os dados ou muitas maneiras pelas quais este é um processo muito mais confuso de criação de políticas, por isso quero mostrar-lhe algumas alternativas. Uma delas é o modelo de circuito cultural de Johnson. Este é interessante para pensar em política com ele. Não foi criado especificamente para analisar políticas, mas as políticas são um tipo de produto cultural, pelo que pode enquadrar-se aqui. Assim pode
18:05 pensar na produção de textos como estando como que presa nestas condições de representações públicas versus representações privadas. Por outras palavras, um documento pode ser produzido por, sabe, pessoas privadas ou muito publicamente. Portanto, falando de uma forma geral com políticas, estamos a falar de uma representação mais pública. Desta produção resultam textos específicos que têm formas específicas. Os textos são lidos, já referimos anteriormente que sabe que os professores vão adotar uma política educativa específica e terão de a ler e
18:52 interpretar em termos da sua representação textual real, e estas leituras acontecem em diversas condições, desde leituras abstratas e universais a leituras concretas e particulares. Estas leituras são depois traduzidas em culturas vividas e relações sociais. Por outras palavras, sabe que pode ler uma política de uma forma específica, mas, uma vez que a coloca numa escola real, onde as pessoas estão a interagir e a resistir ou a aceitar com entusiasmo, seja qual for o caso, todos os tipos de processos sociais acontecem na tentativa de realmente fazer a política em si, e
19:41 depois isso regressa para produzir ainda mais políticas. Ora, este modelo de circuito cultural cria uma camada extra de complexidade, penso eu, porque tem em conta estas condições nestes contextos para produzir, ler e promulgar políticas. Portanto, este é realmente interessante de pensar, pois leva-nos para além deste modelo linear muito simples e direto que mostrámos no último diapositivo, onde aborda por etapas o meu próprio trabalho pensando a política como ecologia, e isto vem
20:27 de um investigador educacional, um artigo que escrevi chamado "Metáfora da Ecologia para a Análise de Políticas Educativas". na verdade, uma representação diretamente do meu trabalho com a política de educação dos rapazes na Austrália e o que se verá aqui é uma sensação de olhar para os níveis de política, muito semelhante ao que eu estava a falar há alguns slides, onde há uma espécie de nível global transnacional, há um nível nacional e para a parte australiana há um tipo de nível federal e um nível estadual que se pode ver a acontecer aqui, há os media, há
21:13 investigadores e académicos, há tantos atores que realmente fazem parte do processo político que é quase muito simples pensar em termos de estágios, porque cada estágio é absolutamente invadido por diferentes grupos com diferentes interesses e diferentes relações entre si, que podem influenciar as políticas de formas realmente complexas e, claro, todas estas relações e interações são filtradas, se quiser, por diferentes ideologias, as histórias de um contexto específico, a economia num lugar específico, as normas e costumes culturais, se houver uma preocupação pública específica sobre
22:03 qual é o problema, então nos Estados Unidos, por exemplo, muitas pessoas estão realmente muito preocupadas com a política de saúde, mas não tão preocupadas com a política de trânsito, a menos que se viva num onde é que sabe que o trânsito está muito mau, mas em geral sabe que as nossas estradas e pontes não são algo sobre o qual haja um grande clamor público em muitos e muitos artigos que estão a ser escritos, é claro que qualquer tipo de processo político tem de lidar com políticas anteriores que já estão nos livros, tem de ter em conta as estruturas governamentais e as formas como uma política tem de prosseguir através dessas estruturas governamentais e, claro, há dinâmicas de raça, classe e género, para além de muitos outros tipos de políticas de identidade,
22:50 se preferir, que precisam de ser consideradas por consentimento a política está a ser feita ou que desempenham um papel na forma como uma política é feita, então surgiram definitivamente políticas de classe e de género e, muitas vezes, estas são na verdade interseccionais na sua influência em políticas específicas, pelo que se pode ver que, à medida que olhamos mais de perto para o processo político, não é tão simples como ser capaz de dizer que existem apenas fases pelas quais uma política específica pode passar, para além das diferentes formas de compreender
23:38 como a política é feita e torná-la mais complexa ao longo do tempo, à medida que teorizamos a política, diferentes de descrever a política e diferentes tipos de política ou diferir Efeitos políticos: este trabalho vem de Taylorsville, em Garden Henry, mas há uma série de outros tipos de tipologia que falam sobre como diferenciar políticas. Uma forma de pensar sobre isto é como distributiva ou redistribuída. Depois, nas políticas distributivas, há uma espécie de alocação direta de recursos, pelo que todos recebem algo. Então, por exemplo, tem algo como uma política fiscal em que todos podem deduzir o seu rendimento pessoal, certo? Portanto, esta
24:33 é uma política que distribui algo por todos, muito direta, por isso não é testada por meios. Por outras palavras, isto contrasta com uma política mais redistribuída, onde os indivíduos são direcionados para obter determinados benefícios da política. Assim, por exemplo, pode ter uma política para as tribos nativas americanas, de modo a que sejam enviados recursos específicos para as tribos nativas americanas em vez de outros grupos, porque talvez tenham mais necessidade numa área específica do que outro grupo. Também pode pensar na política como simbólica versus material.
25:22 Simbólica seria, sabe, declarações de crença amplas, vagas e sem financiamento. Portanto, uma política sobre, sabe, hastear a bandeira americana em relação a indivíduos ou escolas de um distrito específico. Certo, esta é uma política muito simbólica que, sabe, não tem necessariamente financiamento. como por outras palavras, podem não comprar a sua bandeira para si a hastear, acrescentando coisas, mas é mais uma declaração de crenças sobre patriotismo e nacionalismo e esse tipo de coisas ou algo como muitos feriados nacionais que temos, depois há o mês nacional da agricultura ou algo do género. Não tenho a certeza se existe realmente um destes, mas é mais um tipo de política simbólica para dizer que devemos agradecer ou respeitar a agricultura como um bem social específico. As políticas materiais, por outro lado, são onde pegamos naquelas coisas que são menos simbólicas e as distribuímos, coisas como dinheiro, coisas como
26:21 materiais, outros tipos de recursos como tempo de trabalho, esse tipo de coisas, estas seriam políticas que são financiadas especificamente e, muitas vezes, têm uma implementação muito mais fácil porque há algo real que está a ser movido de um lugar para outro. Também se pode pensar na política como racional versus incremental, então uma política irracional haveria uma espécie de estágios prescritivos na implementação, sabe, então o primeiro estágio seria que todos tivessem uma cozinha construída na sua escola. O segundo estágio é que sabe que todos receberão utensílios de serviço enviados para a sua escola. O
27:08 terceiro estágio é que todos são treinados e depois sabe-se que há uma espécie de construção ao longo do tempo que continua de forma incremental, mas é incremental no sentido em que cada política será seguida por uma política diferente, por isso, na nossa política racional há muito, sabe, como estas são as coisas que o grupo X de pessoas deve fazer para que isto seja implementado. Por outro lado, é uma espécie de criação de novas políticas numa série para as juntar. Há políticas substantivas versus políticas mais processuais. Estas não são mutuamente exclusivas, aliás. Por isso, quando digo versos, não quero dizer que podes ser apenas uma ou outra.
27:58 Pode haver uma mistura de todas estas diferentes descrições de políticas, mas para a política substantiva, trata-se realmente do que o governo pretende fazer. Em termos gerais, o processual é muito mais, sabe, como as coisas devem ser feitas especificamente. Portanto, em termos substantivos, seria, sabe, aqui está a nossa intenção geral de diminuir o número de abandonos do ensino secundário. Esta é uma espécie de política substantiva e em termos do que pretendem. O procedimento seria mais como sabe, especificamente falando, cada distrito escolar individual tem de ter um coordenador de abandono escolar e cada distrito escolar tem de pôr em prática um programa de prevenção de
28:49 abandono escolar, este tipo de coisas que seria um tipo de política muito mais processual estabelecendo estas coisas especificamente, portanto há regulamentação vs. D a regulamentação, as práticas ou políticas regulamentares seriam obviamente muito mais controladoras, por isso, colocar regras em prática, a D regulamentação, por outro lado, é uma espécie de minimizar a intervenção do governo, retirando regras e resultados e métricas específicas que precisam de ser cumpridas e coisas assim, e claro, há uma política que é de cima para baixo, por outras palavras, é desenvolvida por administradores ou legisladores ou governos e depois como que a distribui para baixo, se quiser, para escolas e professores, versus de baixo para cima, que na verdade é desenvolvida por profissionais, então seria uma
29:50 política onde os professores criariam realmente as intervenções políticas e diferentes práticas que seriam postas em prática, portanto, esta é uma noção de, sabe, que diferentes tipos de políticas podem ser descritas, diferentes características que podem ter e, mais uma vez, há uma série de outros tipos de ologias que se pode procurar para descrever políticas, mas é isso que acho que é particularmente eficaz [Música
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