0:00 [เพลง] ค่าหน่วยที่ 1 แนวคิดเกี่ยวกับการบริหารราชการไทยในหน่วยที่ 1
0:47 นะครับจะอธิบายภาพรวมนะครับของการบริหารราชการไทยโดยมีประเด็นที่สำคัญนะครับอยู่ 3 ประการในการที่ 1 เป็นเรื่องของความเป็นมาหรือประวัติการบริหารราชการไทยนะครับตั้งแต่อดีตจนกระทั่งถึงปัจจุบันนะครับป่ะ เรื่องที่ 2 จะเป็นเรื่องของระบบการบริหารราชการไทยที่เราเรียกว่าราชการไทยมีองค์ประกอบอะไรบ้างนะครับส่วนประกอบแต่ละส่วนประกอบมีความสำคัญอย่างไรที่จะทำให้การบริหารราชการไทยประสบความสำเร็จนะครับและประเด็นที่สามก็คือกระบวนการบริหารราชการไทยพูดง่ายๆก็คือการบริหารราชการไทยมีกระบวนการมีขั้นตอนอะไรบ้างนะครับนี่ก็คือสามประเด็นที่จะต้องทำความเข้าใจนะครับความเป็นมาระบบและกระบวนการบริหารราชการไทยคดีในประเด็นที่หนึ่งนะครับผมจะต้องทำความเข้าใจเรื่องของการบริหารราชการไทยเราเรียกว่าราชการไทยในอดีตนะครับนี้คะแนนดีก็นึกถึงสมัยกรุงสุโขทัยและปะนั้นจากกรุงสุโขทัยนะครับเกี่ยวกับท่านถึงมาถึงในปัจจุบันนะครับตอนนี้เริ่มจากสมัย
2:00 ที่สุโขทัยคณะการบริหารราชการนะครับเราใช้คำว่าการบริหารแบบบิดาปกครองบทนั่นหมายความว่าน่ะผู้ปกครองก็คือพระมหากษัตริย์เราเรียกว่าเป็นบิดาหรือเราเรียกว่าเป็นพ่อนะครับวันนั้นพ่อปกครองลูกก็จะลูกจะมีปัญหามีประเด็นต่างๆนะครับก็สามารถเข้าถึงพ่อได้หรืออธิบายได้นะครับเพราะฉะนั้นการบริหารแบบบิดาปกครองบทนะครับบางท่านอาจใช้คำว่าการบริหารแบบคล้ายประชาธิปไตยซึ่งหม่อมราชวงศ์นะครับเสนีย์ปราโมชนะครับได้อธิบายว่าเป็นปฐมรัฐธรรมนูญไทยนะครับในหลักศิลาจารึกพ่อขุนรามคำแหงนะครับเพราะนัดในอะสมัยสุโขทัยในก็จะสะท้อนถึงความคล้ายประชาธิปไตยนะครับไม่ว่าจะเป็นเรื่องอลักษณ์ความเสมอภาคนะครับวันนั้นเสมอภาคในการที่จะเข้าถึง [เพลง]
3:00 หัวข้อมูลเข้าถึงความยุติธรรมนะครับเข้าถึงทางด้านของการประกอบอาชีพมีพระธาตุหนึ่งก็คือเรื่องของหลักเสรีภาพนะครับก็ใครไข้ค้าช้างค้าขายไข้ค้าม้าค้านะครับอันนี้ก็ถือว่าเป็นเรื่องของหลักเสรีภาพหน่อยครับหรือหลักภาราดรภาพนะครับท่านภาราดรภาพด้วยคือหลักที่เราเรียกว่าช่วยเหลือกันฉันท์พี่น้องนะครับเพื่อให้อะประชาชนนั้นมีความสุขนะครับมีความเจริญนะครับอันนี้ก็คือสมัยกรุงสุโขทัยนะครับที่เราเรียกว่าการบริหารแบบบิดาปกครองบทนะครับคะนี้ถ้าเราดูถึงสุโขทัยนะครับก็ก็มาถึงยุคของการเปลี่ยนแปลงวิธีการเปลี่ยนแปลงก็จะเป็นยุคสมัยกรุงศรีอยุธยาอันนี้กรุงศรีอยุธยานะครับก็จะเปลี่ยนแปลงจะมีดาปกครองบุตรนะครับมาเป็นแบบเทวสิทธิ์แต่ที่
4:00 เขาเรียกว่า Divine Right นะครับก็คืออันแนวคิดเราเรียกว่าเจ้ากับข้าหรือนายกระบะวันนั้นเราจะเห็นนะครับในแนวความคิดเขาเรียก automatic Cover Man นะครับก็คือมีรัฐบาลนะครับที่เราเรียกว่าเป็นแบบการปกครองนะครับในระบบของอาจเจ้านายนะครับกับลูกน้องเพราะฉะนั้นนะครับในยุคของสมัยกรุงศรีอยุธยาก็ทำให้เห็นถึงในเรื่องของการบังคับบัญชานะครับในการบริหารจัดการนะครับมีเจ้านายก็มีลูกน้องนะครับซึ่งการบริหารในสมัยกรุงศรีอยุธยานะครับเป็นการบริหารตามแบบของนะครับซึ่งนำมาจากอินเดียที่เราเรียกว่าระบอบสมบูรณาญาสิทธิราชย์หน่อยครับพระมหากษัตริย์เป็นเจ้าของเป็นเจ้าชีวิตในการที่จะบริหารจัดการนะครับอันนี้ก็คือสมัยกรุงศรีอยุธยาในการ
5:21 [เพลง] ผู้บริหารว่าจะการนะครับอันนี้มาถึงในรายละเอียดนะครับที่จะต้องทำความเข้าใจนะโครงสร้างการบริหารในสมัยกรุงศรีอยุธยานั้นเป็นอย่างไรนะครับถ้าดูในส่วนของเนื้อหาแล้วนะครับก็จะมีการจัดโครงสร้างในส่วนของยุคสมัยไหนก็เล่นยุคสมัยต่างกันก็จะมีโครงสร้างที่แตกต่างกันออกไปนะครับครั้งที่ 1 นะครับสมัยพระรามาธิบดีที่ 1 นะครับก็คืออ่ะสมัยพระเจ้าอู่ทองนะครับการบริหารราชการแต่ละใช้กับบอร์ดบริหารราชการส่วนกลางนะใช้คำว่าจตุสดมภ์นะครับก็แปลว่าบริหารในลักษณะของ 4 ประการนะครับที่ก็รีบจตุก็ 4 นะครับมีการบริหารเวียงวังคลังนาอันนี้ก็คือการบริหารราชการส่วนกลางนะครับวันที่เวียงก็คือรักษาความสงบในเขตราชธานีนะครับเวียงหรือ
6:37 แต่ปัจจุบันก็เลยว่าเมืองนะครับวางก็คือเกี่ยวกับเรื่องของราชสำนักนะครับครั้งก็คือเรื่องของการจ่ายการเก็บรักษาพระราชทรัพย์ที่เป็นรายได้เข้าสู่พระคลังนะครับวันนั้นจะเป็นปัจจุบันก็คุณค้นกันเลือกของกระทรวงการคลังนะครับนานานานี้ก็คือเรื่องของการเกษตรมีการสะสมเสบียงอาหารโดยเก็บหางข้าวนะครับซึ่งเป็นค่านาจากราษฎรนะครับเพราะฉะนั้นหัวใจที่สำคัญนะครับของการบริหารสมัยกรุงศรีอยุธยาเราเรียกว่าจตุสดมภ์ 4 นะครับก็คือเวียงวังคลังหน้านะครับนี่ก็คือโครงสร้างในสมัยแรกนะครับการบริหารราชการส่วนภูมิภาคนะครับจะเน้นอะไรก็จะมีทั้งหมดนะครับอยู่ 4 ประการนะครับประการที่หนึ่งก็คือเมืองหลวงหรือเมืองหน้าด่านแต่ประการที่ และก็คือหัวเมืองชั้นในประการที่สามก็คือหัวเมืองชั้นนอกและประกันที่สี่ก็คือเมืองประเทศสหราชนะครับวันนั้นเวลาเราดูเรื่องของการบริหารราชการส่วนภูมิภาคก็แล้วก็ขีดขีดวงกลมนะครับเพราะรอวงในสุดแล้วก็เลยว่ามึงหลวงนะครับรอบๆนะรอบๆเมืองหลวงนะครับแล้วก็จะมีเมืองหน้าด่านนะครับก่อนที่จะเข้ามาสู่เมืองหลวงนะครับพี่ก็เลิกกรุงศรีอยุธยานะครับและก็ทำต่อไปนิดนึงก็จะเป็นหัวเมืองชั้นไหนนะครับลองนึกภาพหน่อยครับแล้วก็หัวเมืองชั้นนอกนะครับอีกส่วนนึงนะครับที่ไกลที่สุดเลยนะครับตรงนี้เราเรียกว่าเมืองประเทศสหราชพระเมืองประเทศสหราชในก็คือเป็นการปกครองที่เราเรียกว่าอะหัวเมืองนะครับที่อยู่ในไกลโพสต์นะครับวันนั้นเมืองประเทศสหราชนี้ก็คือจะต้องขึ้นอยู่กับการยอมรับหรือมีเครื่องบรรนากาศนะครับเมื่อไหร่มีเครื่องบรรณาการก็แปลว่า
8:00 อ. [เพลง] เมืองประเทศสหราชนั้นอย่างขึ้นอยู่กับหน้ากรุงศรีอยุธยาเมื่อไหร่นะครับไม่มีเครื่องราชบรรณาการในเมืองประเทศสหราชนั้นอาจจะปลีกตัวนะครับหรือแยกออกไปนะครับก็นั้นเวลาเราพูดถึงการบริหารราชการส่วนภูมิภาคนะครับนายยุคนี้ก็จะเป็นเมืองหลวงหรือเมืองหน้าด่านหัวเมืองชั้นในหัวเมืองชั้นนอกและก็เมืองประเทศสหราชนะครับอันนี้ก็จะมีการบริหารจัดการที่เค้าเรียกว่าส่งขุนนางนะครับไปกินเมืองนะครับหรือเราเรียกว่าถ้าใดปัจจุบันก็จะมีผู้บริหารมีผู้ว่าราชการจังหวัดนะครับนี่ก็คือการบริหารราชการส่วนภูมิภาคนะครับในครั้งที่
8:45 1 นะครับสมัยพระเจ้าอู่ทองนะครับตอนนี้มาถึงนะครับครั้งที่ 2 ณในสมัยพระบรมไตรโลกนาถนะครับอันนี้เรามองถึงการเปลี่ยนแปลงในเรื่องของโครงสร้างการบริหาร มีหางนะครับการบริหารราชการส่วนกลางตอนนี้มีการปรับเปลี่ยนนะครับโครงสร้างก็จะมีสมุหกลาโหมกับสมุหนายกนะครับที่เราเลือกรับแบ่งออกเป็น 2 ส่วนนะครับส่วนกลางก็คือฝ่ายทหารเหล่าก็เรียกว่าสมุหกลาโหมนะครับฝ่ายพลเรือนก็สมุหนายกนะครับก็นั้นถ้าเราดูสมัยพระบรมไตรโลกนาถแต่ฝ่ายทหารก็คือสมุหกลาโหมเนี่ยก็คล้ายๆกะกระทรวงกลาโหมในปัจจุบันนะครับหรือฝ่ายพลเรือนสมุหนายกก็คล้ายๆกระทรวงมหาดไทยนะครับแต่ว่าสมัยก่อนเนี่ยยังไม่มีนะครับแล้วก็เรียกว่าสมุหกลาโหมสมุหนายกนะครับฝ่ายพลเรือนๆโดยมีเวียงวังคลังนาเป็นผู้ช่วยนะครับนี่เราก็ทำความเข้าใจนะครับว่ามีการเปลี่ยนแปลงการบริหารราชการส่วนกลางนะครับซึ่งถ้าเราทำความเข้าใจในส่วนนี้นะครับที่มาของ
10:28 [เพลง] ผู้บริหารราชการในปัจจุบันจะทำความเข้าใจได้ง่ายขึ้นนะครับอันนี้มาถึงอีกประเด็นนึงก็คือการบริหารราชการส่วนภูมิภาคราชการส่วนภูมิภาคเนี่ยนะครับมีการปรับเปลี่ยนเล็กน้อยนะครับหัวเมืองชั้นในผู้ปกครองเรียกว่าผู้หลังนะครับอันนี้ก็คือหัวเมืองชั้นหน่อยนะครับหัวเมืองชั้นนอกก็จะมีอยู่ว่าเมืองชั้นเอกโทรตรีนะฮะแล้วก็มีการแบ่งย่อยนะครับวันนั้นแบ่งย่อยเราก็จะเห็นนะครับว่าจากภูมิภาคก็จะมีเมืองนะครับเมืองก็จะมีเจ้าเมืองนะครับซึ่งปัจจุบันก็คือผู้ว่าราชการจังหวัดนะครับแต่สมัยก่อนเราเรียกว่าเมืองนะครับนะ 2 นะครับจากเมืองย่อยของเมืองเราเรียกว่าแขวงจะคืนหมื่นแขวงนะครับอันนี้ทำหน้าที่เป็นผู้บริหารนะครับแต่พนั้นเมืองก็คือจังหวัดในปัจจุบันแขวงก็คืออำเภอนะครับ [เพลง] คะแล้วเรามาดูอีกนะครับว่าจากเมืองมาเป็นแขวงจากแขวงก็เป็นตำบลนะครับอันนี้ตำบลในเราจะคุ้นเลยนะก็คือมีกำนันนะครับเป็นผู้บริหารตำบลนะครับจากตำบลย่อยสุดก็เป็นหมู่บ้านนะครับผู้ใหญ่บ้างวันนั้นเราก็ทำความเข้าใจนะครับว่าการบริหารราชการส่วนภูมิภาคนะครับเมืองแขวงตำบลหมู่บ้านก็มีมาโน่นแล้วครับยกของกรุงศรีอยุธยานะครับอันนี้ก็มีการอะผับเปลี่ยนกันเล็กน้อยนะครับแล้วก็พัฒนาการจนมาถึงในปัจจุบันนะครับทีก็เรียกเมืองก็คือจังหวัดแขวงก็คืออำเภอนะครับตำบลก็ยังอยู่นะครับแล้วก็หมู่บ้านนะครับนี่คือสิ่งที่จะต้องทำความเข้าใจนะครับเรื่องของการบริหารราชการส่วนภูมิภาคนะครับคะนี้มาถึงโครงสร้างนะครับสมัยกรุงศรีอยุธยานะ [เพลง]
12:00 คะอันนี้จะเป็นครั้งที่ 3 นี้ครั้งที่ 3 ก็ถือสมัยสมเด็จพระเพทราชานะครับก็ยังคงเหมือนเดิมนะครับเราเรียกว่ามีสมุหกลาโหมมีสมุหนายกนะครับก็นี้มีการจัดแบ่งนะครับความรับผิดชอบนะครับถ้าเป็นสมุหกลาโหมเนี่ยรับผิดชอบหัวเมืองฝ่ายใต้นะครับต่อมาก็มีการลดอำนาจลงนะครับอันนี้ทะเลว่าลดบทบาทของสมุหกลาโหมนะครับจากเดิมมีให้มีรับผิดชอบนะครับหัวเมืองฝ่ายใต้นะครับนี่ถ้าเป็นหัวเมืองฝ่ายหนึ่งอ้ะครับใครรับผิดชอบก็คือสมุหนายกนะครับเพราะฉะนั้นอันนี้ก็คือโครงสร้างที่มีการเปลี่ยนแปลงนะครับก็คือยังใช้โครงสร้างเหมือนเดิมแต่ว่าบทบาทหรือหน้าที่ความรับผิดชอบนะครับก็สมุหกลาโหมก็มีการลดบทบาทลดอำนาจลงนะครับในขณะเดียวกันสมุหนายก [เพลง]
13:19 เจ้าหน้าที่ยังมีเหมือนเดิมนะครับสมุหกลาโหมในปัจจุบันแล้วก็หมายถึงกระทรวงกลาโหมสมุหนายกตื่นหมายถึงกระทรวงมหาดไทยนะครับอันนี้เราจะเห็นการเปลี่ยนแปลงการเคลื่อนที่นะครับหรือการพัฒนาการบริหารราชการไทยนะครับอันนี้ก็คือครั้งที่ 3 นะครับสมัยสมเด็จพระเพทราชานะครับตอนนี้จากสมัยกรุงศรีอยุธยานะครับมาถึงสมัยกรุงรัตนโกสินทร์นะครับวันนั้นก็หมายถึงนะครับมาจนกระทั่งยุคถึงอะกรุงรัตนโกสินทร์นะครับราชการที่ 1 2 3 4 มาจนกระทั่งถึงรัชกาลที่ 5 นะครับจะนี้จุดเปลี่ยนแปลงที่สำคัญเราเรียกว่าการปฏิรูปการบริหารราชการนะครับหรือเราเรียกว่าไอ้ administrator ดิบ Reform นะครับก็คือปฏิรูปการบริหารราชการใหม่ที่คะเรียกว่าเอาการบริหารราชการ
14:39 เหตุการณ์แบบตะวันตกมาใช้นะครับก็นัดตะวันตกเขามีอะไรนะครับของไทยเราก็จะมีเช่นนั้นนะครับโดยมีการปฏิรูปนะครับที่เราเรียกว่าการบริหารราชการส่วนกลางใหม่จากเดิมเราคุ้นๆอย่างจตุสดมภ์นะครับจากเดิมเราคุ้นๆกันในเรื่องสมุหกลาโหมสมุหนายกนะครับก็เปลี่ยนนะครับเปลี่ยนมาเป็นการบริหารราชการส่วนกลางที่เราเรียกว่ามีกระทรวงเกิดขึ้นนะครับมาแล้วถามว่ากระทรวงเกิดขึ้นในยุคสมัยใดก็ปฏิรูปหน้าการบริหารนะครับในสมัยรัชกาลที่ 5 นะครับคณิตเดิมเนี่ยจะมีทั้งหมดนะครับช่วงการปฏิรูปหน่อย 12 กระทรวงนะครับเรามีข้อสังเกตนะครับหนึ่งก็คือกระทรวงมหาดไทยมหาดไทยก็มีตั้งแต่อดีตนะครับเจอกระทั่งถึงปัจจุบันก็ยังคงอยู่นะครับ 2 ก็คือกระทรวงกลาโหม ถ้าผมราคาป่านนี้ก็ปัจจุบันก็ยังมีอยู่นะครับสามก็คือกระทรวงการต่างประเทศนะครับนี่ก็คือกระทรวงหลักๆนะครับแต่ก็เรียกมาหัดไทยกลาโหมแล้วก็การต่างประเทศนะครับแค่นี้ที่เหลือนั้นเราก็อาจจะคุณๆนะครับกระทรวงวังนะครับนี่ก็คือ 4
15:32 กระทรวงข้าก็คือกระทรวงเมืองนะครับหกก็เป็นกระทรวงเกษตราธิการนะครับแต่ในปัจจุบันก็คือกระทรวงเกษตรและสหกรณ์นะครับ 7 จะเป็นกระทรวงพระคลังพระมหาสมบัตินะครับในพระคลังมหาสมบัตินะครับแล้วก็ 8 ก็จะเป็นกระทรวงยุติธรรม ข้อ 9 กระทรวงยุทธนาธิการเสพกระทรวงธรรมการนะครับวันนี้ก็ 10 กระทรวงแล้วนะครับ 11 กระทรวงโยธาธิการ 12
16:21 กระทรวงมุรธาธิการนะครับอันนี้ก็คือเรื่องของการบริหารราชการแต่ครับถ้าเราจะได้ยินนะครับว่าการบริหารแบบตะวันตกเพราะท่านแบบตะวันตกก็คือการบริหารราชการส่วนกลางการบริหารราชการส่วนภูมิภาคการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นนะครับวันนั้นตะวันตกก็จะมี 2 ลักษณะนะครับที่ก็เรียบการปกครอง 3 ระดับแต่ครับถ้าเป็น 3 ระดับก็ส่วนกลางส่วนภูมิภาคส่วนท้องถิ่นถ้าเป็น 2 ระดับนะครับการปกครองก็จะมีราชการส่วนกลางกับส่วนท้องถิ่นนะครับส่วนภูมิภาคก็จะหายไปนะครับอันนี้เราก็จะคุ้นๆนะครับเรื่องของการบริหารราชการส่วนกลาง [เพลง]
17:15 อาหมวยครับเป็นที่ส่วนกลางก็ยึดหลักเรื่องของการรวมอำนาจการตัดสินใจในการอยู่ที่กระทรวงแล้วก็ส่วนภูมิภาคนะครับเราก็เรียกว่าการแบ่งมอบอํานาจแบ่งมอบอำนาจให้กับส่วนภูมิภาคและก็มาถึงส่วนท้องถิ่นนะครับแล้วก็เรียกว่าการกระจายอย่างหน้าแต่ครับก็นั้นเวลาเราทำความเข้าใจนะครับในเรื่องของการบริหารในระบบของการปฏิรูปแบบตะวันตกนะครับก็จะมีอยู่ 2 ประการนะครับก็คือราชการส่วนกลางกะส่วนท้องถิ่นนี้ Model ที่ 1 ราชการส่วนกลางส่วนภูมิภาคและส่วนท้องถิ่นจะเป็นโมเดลที่ 2 นะครับอันนี้ก็ทำความเข้าใจได้ง่ายขึ้นนะครับอันนี้ถ้าเมืองไทยเราล่ะเมืองไทยเราก็ใช้โมเดลที่สองก็ถือราชการส่วนกลางราชการส่วนภูมิภาคราชการส่วนท้องถิ่นนะครับเนื่องจากประเทศไทยเป็นราชอาณาจักรหนึ่งเดียวนะ
18:21 จะแบ่งแยกมิได้นะครับก็นั้นการบริหารต้องรวมอำนาจนะครับให้ส่วนกลางนะครับเมื่อไหร่มีความพร้อมก็แบ่งมอบอำนาจให้กับจังหวัดหน่อยครับให้กับอำเภอตำบลหมู่บ้านนะครับจะแบ่งมากหรือแบ่งน้อยขึ้นอยู่กับสถานการณ์นะครับและก็พัฒนาการมาเรื่อยๆจนกระทั่งถึงราชการส่วนท้องถิ่นนะครับที่เราเรียกกระจายอำนาจหรือการปกครองตนเองนะครับคณะนี้ก็คือเรื่องของการปฏิรูปนะครับการบริหารราชการในสมัยรัชกาลที่ 5 [เพลง] นะครับอันนี้ถ้าเราดูส่วนกลางมีกระทรวงแล้วนะครับก็มาดูส่วนภูมิภาควันนั้นส่วนภูมิภาคเนี่ยนะครับการปฏิรูปเราจะมีคำว่ามณฑลเทศาภิบาลเพราะนัดนะครับถามว่ามณฑลเกิดในยุคสมัยใดก็ยกปฏิรูปการบริหารนะครับในรัชกาลที่ 5 นะครับมณฑลในจะประกอบ เต็มไปด้วยเมืองเมืองจะประกอบไปด้วยแขวงหรืออำเภอนะครับอำเภอจะประกอบไปด้วยนะครับก็ไล่ไปนะอันนี้เขาเรียกว่าไล่ไปถึงอ่าตำบลแล้วก็หมู่บ้านนะครับนี่ก็คือเรื่องของราชการส่วนภูมิภาคนะครับที่เขาเรียกมณฑลเทศาภิบาลนะครับเพราะนั้นเป็นการจัดกลุ่มนะครับวันนั้นจังหวัดเนี่ยรวมหลายๆจังหวัดหรือรวมหลายๆเมืองนะครับซึ่งในปัจจุบันล่ะคุณค้นหน่อยครับว่ามีจังหวัดแล้วเนี่ยนะครับอาจจะมีเรื่องของกลุ่มจังหวัดหรือคลาสเตอร์หรือบางทีราชคุณเค้าเรียกมีภาคหรือล่ะจะคุณๆมีเรื่องของเขตนะครับอันนี้ก็เป็นคะเรียกแนวคิดสมัยใหม่นะครับแต่สมัยก่อนเราใช้คำว่ามณฑลๆนะครับอันนี้มณฑลเมืองอำเภอแล้วก็ตำบลหมู่บ้านนะครับจนกระทั่งถึงท้ายสุดก็คือหมู่บ้านนะครับเป็นหน่วยที่เล็กที่สุดนะ
19:30 [เพลง] ต่อไปนี้ภูมิภาคในเวลาเรามองเราจะมองถึงมณฑลเมืองอำเภอหรือเดิมเราเรียกว่าแขวงนะครับอันนี้ถ้าเป็นตำบลหมู่บ้านเนี่ยเราถือว่าเป็นเรื่องของการปกครองท้องที่นะครับก็นั้นจะมีพระราชบัญญัติลักษณะปกครองท้องที่นะครับรศ 116 นะครับ 116 นะครับหรือเทียบเป็นพ.ศพ.ศ 2440
20:18 นะครับและพระราชบัญญัติลักษณะปกครองท้องที่พ.ศ 2457 นะครับป่ะนั้นพระราชทานลักษณะปกครองท้องที่นะครับพ.ศ 2457 ก็เป็นที่มานะครับของการปกครองท้องที่ที่เราเรียกว่าการปกครองท้องที่ในระดับบนในระดับหมู่บ้านนะครับมีกำนันมีผู้ใหญ่บ้านนะครับบริหารราชการที่จะเลขบริหารราชการท้องที่นะครับแต่ว่า [เพลง] ที่อยู่ในส่วนนี้เป็นส่วนหนึ่งของการบริหารราชการส่วนภูมิภาคนั่นเองนะครับนี่ก็คือการปฏิรูปนะครับการบริหารในรัชกาลที่ 5 ในครับตอนนี้เราเห็นภาพหน่อยครับว่ามีส่วนกลางกระทรวง
21:03 12 [เพลง] กระทรวงส่วนภูมิภาคนะครับ B มณฑลขึ้นมานะครับแล้วก็จะมีมณฑลนะครับมีเมืองนะครับมีแขวงอำเภอมีตำบลแล้วก็มีหมู่บ้านนะครับก็นี้เราก็จะเห็นนะครับแนวคิดสมัยใหม่ที่เค้าเรียกว่ามีการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นก็นั้นนะครับแนวคิดเรื่องของท้องถิ่นนะครับได้แพร่กระจายนะครับที่ก็เรียกปฏิรูปการบริหารการบริหารท้องถิ่นก็คือการบริหารโดยยึดหลักการกระจายอำนาจและกระจายอำนาจการตัดสินใจนะครับสู่ประชาชนที่เราเรียก [เพลง]
22:09 ถ้าประชาชนในท้องถิ่นนะครับในมีการปกครองตนเองเลือกผู้บริหารของตนเองนะครับอันนี้ก็คือเข้าไปสู่ในแนวคิดที่จะเรียกการกระจายอำนาจกว่านั้นกระจายอำนาจไปจนกระทั่งอีกให้ประชาชนนะครับเลือกผู้บริหารน่ะคะนี่รูปแบบนะครับในสมัยก่อนเนี่ยก็ยังไม่ชัดเจนนะครับยังไม่กระจาย them [เพลง] ที่นะครับแต่ว่ามีแล้วที่เราเห็นคุณๆกันเขาเรียกสุขาภิบาลก็น้ำนะครับบริหารราชการส่วนท้องถิ่นหน่อยครับก็จะมีสุขาภิบาล 2 ประการด้วยการก็คือสุขาภิบาลกรุงเทพฯแล้วก็สุขาภิบาลหัวเมืองนะครับเราจะคุณๆกันนะครับว่าถ้าแห่งแรกของสุขาภิบาลหัวเมืองก็คือสุขาภิบาลท่าฉลอมนะครับจังหวัดสมุทรสาครนะครับอันนี้ก็คือเป็นความจำนะครับที่เราเรียกว่าตาแห่งแรกและต้องชัดเจนเลยว่าสุขาภิบาลท่าฉลอม นะครับจังหวัดสมุทรสาครนะครับจะดีก็จะมีพระราชบัญญัตินะครับสุขาภิบาลนะครับพอพ.ศ
22:55 2458 ได้ระบุแต่กลับว่าสุขาภิบาลยังมี 2 [เพลง] ประเภทนะครับสุขาภิบาลเมืองกะสุขาภิบาลท้องที่นะครับอันนี้ก็คือเรื่องของการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นนะครับโดยยึดหลักการกระจายอำนาจการตัดสินใจสู่ไปทานชนนะครับนี้ถ้าเราดูการเปลี่ยนแปลงนะครับมาเรื่อยๆนะครับเกี่ยวกับตั้งถึงในปัจจุบันนะครับก็จะเห็นว่าโครงสร้างการบริหารราชการนะก่อนการปกครองหรือเปลี่ยนแปลงการปกครองตามรัฐธรรมนูญ 2475 หน่อยครับก็จะมีการจัดตั้งสภาที่ปรึกษาพระมหากษัตริย์นะครับอยู่ 2
23:41 สภาสภาที่ 1 เราเรียกว่าสภาที่ปรึกษาราชการแผ่นดินพ.ศ มีหลายคำปรึกษาการออกกฎหมายนะครับให้กับพระมหากษัตริย์นะครับมีจำนวนประมาณ 10-20 คนนะครับอีกสะพานหนึ่งเรียกว่าสภาที่ปรึกษาในพระองค์นะครับถวายคำปรึกษาตามที่พระมหากษัตริย์มอบหมายนะครับอันนี้ก็จำนวนนี้ไม่แน่นอนนะครับนี่ก็คือสิ่งที่เราเรียกว่าสภาที่ปรึกษาพระมหากษัตริย์สองสภานะครับก็ต้องต้องจำเลยครับในเชิญของประวัติศาสตร์นะครับมีต้องเป็นส่วนกลางเนี่ยมีการยุบ 2 กระทรวงนะครับเหลือ 10
24:37 กระทรวงในกระทรวงยุทธนาธิการนะครับก็ไปรวมกับกระทรวงกลาโหมกระทรวงมุรธาธิการนะครับก็ไปอยู่ในกรมราชเลขานุการนะครับอันนี้ก็คือเราเห็นการเปลี่ยนแปลงนะครับ 12 ก็เหลือ 10 แหละนี่ก็คือก่อนการเปลี่ยนแปลงการปกครองนะครับ 2 4 175 นะครับส่วนภูมิภาคส่วนภูมิภาคก็ยังมีมณฑลเหมือนเดิมนะครับคะนี้เมืองเนี่ยนะรัชกาลที่ 6 ก็เปลี่ยนเป็นจังหวัดนะครับร้านเวลาเราจะถามว่าจังหวัดนะครับมีการจัดจ้างหรือชื่อจังหวัดในช่วงรัชกาลเท่าไหร่ก็ต่อมารัชกาลที่ 6 นะครับนี่คือคือเรื่องของเอ่อจังหวัดนะครับในเรื่องของส่วนภูมิภาคนะครับมีคณะกรรมการเมือง 2 คณะคณะที่ 1 กรรมการในทำเนียบคณะที่ 2
25:28 [เพลง] ก็คือกรรมการนอกทำเนียบนะครับส่วนอื่นๆและภูมิภาคนะครับเราก็จำได้ง่ายก็อำเภอก็ยังเหมือนเดิมนะครับตำบลเหมือนเดิมครับหมู่บ้านก็ยังเหมือนเดิมนะอันนี้ก็ถือว่าเป็นการปรับเปลี่ยนนะครับการบริหารราชการส่วนภูมิภาคนะครับแต่หลังจากปฏิรูปในรัชกาลที่ 5 นะครับ [เพลง] ข้าราชการส่วนท้องถิ่นราชการส่วนท้องถิ่นนะครับมีสุขภิบาลเมืองนะครับเราจะเห็นว่าองค์ประกอบนะครับในเริ่มของอาการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นจะมีผู้ว่าราชการเมืองเป็นประธานมีปลัดเมืองหนึ่งคนในอำเภอท้องที่หนึ่งคนในแพทย์สุขาภิบาล 1 คนในช่างสุขาภิบาล 1
26:15 คนกำนันในตำบลที่อยู่ในเขตสุขาภิบาล 4 คนนะครับก็จะดูว่าการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นเนี่ยเป็นลักษณะของการกระจายอำนาจแต่ว่ากลึงกลึงๆนะครับพอนั้นก็จะมีข้าราชการส่วนภูมิภาคเข้าไปเป็นกรรมการวัดเราจะได้ยินคำว่าสุขาภิบาบหน่อยครับก็คือการปกครองท้องถิ่นรูปแบบหนึ่งนะครับที่ที่ยังไม่กระจายอำนาจเต็มรูปแบบนะครับถ้าเราจะมีเราจะเห็นว่ามีนายอำเภอท้องที่ในเบอร์ [เพลง] และก็คือราชการส่วนภูมิภาคนะครับหรืออีกอันหนึ่งเราจะเห็นนะกำนันในตำบลที่อยู่ในเขตสุขาภิบาลวรรณกรรมนานก็คือการปกครองท้องที่นะครับก็อยู่ในส่วนภูมิภาคนะครับนี่ก็คือว่าด้วยเรื่องของท้องถิ่นนะครับคะนั้นท้องถิ่นจุดเริ่มต้นก็คือสุขาภิบาลนะครับที่ก็เลิกการสุขภิบาลเมืองนะครับต่อไปจะเป็นสุขาภิบาลท้องที่สุรภิบาลท้องที่ก็คือในอำเภอเป็นประธานนายแพทย์สุขาภิบาลปลัดอำเภอกำนันในท้องที่นะครับแล้วแต่เราดูในโครงสร้างสุดท้ายวันล็อคทีก็เช่นกันนะครับในอำเภอก็เป็นราชการส่วนภูมิภาคปลัดอำเภออันนี้ชัดเจนนะครับว่าเป็นราชการส่วนภูมิภาคกำนันก็เป็นหน่วยการปกครองท้องที่ก็อยู่ในส่วนภูมิภาคนะครับคะนั้นถ้าเราดูราชการส่วนท้องถิ่นนะครับก็เป็นการ
27:47 [เพลง] ผู้ปกครองตนเองนะครับแต่ว่ายังให้กำกับดูแลนะครับและก็โครงข้างก็ยังมีกรรมการที่มาจากราชการส่วนภูมิภาคเข้าไปร่วมในการบริหารจัดการที่ก็เรียกว่าการปกครองตนเองนะครับตอนนี้มาถึงหน้าการเปลี่ยนแปลงการปกครองนะครับที่เราเรียกว่าการบริหารราชการสมัยการเปลี่ยนแปลงการปกครองตามรัฐธรรมนูญพ.ศ 2475
28:37 [เพลง] พระร้านถ้าเราดูเรื่องของรัฐธรรมนูญฉบับแรกนะครับมีการเปลี่ยนแปลงการปกครองมาสู่ระบอบประชาธิปไตยนะครับวันนั้นจากเดิมนะครับการบริหารราชการนะครับนายระบอบสมบูรณาญาสิทธิราชย์นะครับก็เปลี่ยนมาเป็นระบอบประชาธิปไตยอันมีพระมหากษัตริย์เป็นพระประมุขนะครับโดยใช้อำนาจผ่านนะครับที่เขาเล่นอำนาจ 3 อำนาจแต่ครับก็คืออำนาจ และนิติบัญญัติอำนาจบริหารอำนาจตุลาการนะครับวันนั้นเราจะเห็นว่ารัฐธรรมนูญ 2475 นะครับมีการปกครองระบอบประชาธิปไตยนะครับเอาแนวคิดของตะวันตกมาใช้นะครับที่ก็เรียกว่าอำนาจนะครับเราจะมีแบ่งอำนาจการก็คือนิติบัญญัตินิติบัญญัติก็ถือเรื่องของการออกกฎหมายนะครับอำนาจบริหารก็คือบริหารราชการแผ่นดินนะครับตุลาการก็คือพิพากษาคดีนะครับวันนั้นก็จะใช้อำนาจผ่านนะครับและตุลาการในก็ถือว่าเป็นอิสระนะครับไปนิติบัญญัติกับบริหารเนี่ยเราจะคุ้นๆนะครับที่เราเรียกว่าถ้าเป็นนะครับอาการบริหารประชาธิปไตยในระบบของรัฐสภารัฐสภาในคะเรียกระบบของการหลอมอำนาจนะครับแล้วร้องอำนาจ
29:33 [เพลง] และนิติบัญญัติกับบริหารจะต้องมีการทองโดนมีการเกี่ยวข้องสัมพันธ์กันวันฝ่ายบริหารก็จะมีคณะรัฐมนตรีคณะรัฐมนตรีก็จะแถลงนโยบายต่อสภานิติบัญญัตินะครับและก็นิติบัญญัตินะครับก็อาจจะไม่ไว้วางใจคณะรัฐมนตรีนะครับอันนี้ก็คือสิ่งที่เราเรียกว่าระบบของการหลอมอำนาจนะครับก็นั้นลองราดก็คือฝ่ายนิติบัญญัติกับฝ่ายบริหารนะครับมีอำนาจในการที่จะถ่วงดุลนะครับซึ่งกันและกันนะครับแค่นี้ถ้าเราไปดูในระบบตะวันตกนะครับที่เราเรียกว่าระบบประธานาธิบดีนะครับประธานาธิบดีเนี่ยเขาเรียกว่าการแบ่งแยกอำนาจนิติบัญญัติกับบริหารนะครับออกจากกันพนั้นบริหารก็ได้รับเลือกตั้งนะครับมาจากประชาชนนะครับที่จะเรียกประธานาธิบดีนิติบัญญัติก็มาจากประชาชนนะครับเพราะฉะนั้น [เพลง]
31:10 มีทั้งสองฝ่ายก็ต่างคนต่างทำหน้าที่นะครับนิติบัญญัติก็ไม่สามารถนะครับที่จะเป็นล้มประธานาธิบดีได้ประธานาธิบดีนะครับก็ไม่สามารถที่จะถอดถอนนะครับทางด้านนิติบัญญัติได้อันนี้ก็คือแนวความคิดหน่อยครับที่เราจะได้ทำความเข้าใจนะครับก็นั้นในเรื่องของระบอบประชาธิปไตยนะครับให้เรานึกถึง 2 ระบบย่อยนะครับระบบที่ 1 ก็คือระบบรัฐสภาระบบที่สองก็คือระบบประธานาธิบดีนะครับหรือบางตำรานะครับจะมีระบบที่สามเขาเรียกกึ่งรัฐสภากึ่งประธานาธิบดีนะครับนี่เราก็ต้องทำความเข้าใจนะคะนี่เมืองไทยเราใช้อะไรครับก็พระมหากษัตริย์ใช้อํานาจนะครับผ่านเอกเออเรียกว่าฝ่ายนิติบัญญัติฝ่ายบริหารและก็ตุลาการนะครับแล้วถามว่าการบริหารราชการไทยในจะอยู่ตรงไหนนะครับแล้วก็ตอบ [เพลง]
32:17 ขอฝันดีเลยก็คืออำนาจบริหารหรือฝ่ายบริหารฝ่ายบริหารก็จะมีคณะรัฐมนตรีมีนายกรัฐมนตรีบริหารราชการแผ่นดินนะครับบริหารดีหรือไม่ดีอย่างไรนะครับก็จะมีสภาทำหน้าที่ตรวจสอบแต่ถ้าเป็นเรื่องคดีความนะครับตุลาการก็จะทำหน้าที่พิพากษานะครับนี่ก็คือการบริหารราชการนะครับสมัยการเปลี่ยนแปลงการปกครองตามรัฐธรรมนูญนะครับพศ 2475 นะครับอันนี้ถ้าเรามาดูช่วงของการปกครองในระบอบประชาธิปไตยนะครับราชการส่วนกลางนี่จะเป็นอย่างไรนะครับถ้าเราดูแล้วก็คือว่าราชการศพงานก็ยังเหมือนเดิมนะครับก็ยังมีกระทรวงนะครับแต่ว่าเราจะได้ยินนะครับควบกันเลยก็คือกระทรวงทบวงกรมนะครับว่านั้นใหญ่สุดก็คือกระทรวงทบวงก็คือเละ [เพลง] โทรมานะครับกว่านั้นบางทีมีความจำเป็นไม่ถึงระดับกระทรวงแต่ว่ามันใหญ่กว่ากองใสครับและก็เรียกว่าทำบวงแต่รายก็ย่อยลงมาก็คือกลมนะครับก็นั้นเราก็เรียกรวมกระทรวงทบวงกรมนะครับหรือส่วนราชการที่เรียกชื่ออย่างอื่นและมีฐานะเป็นกรมนะครับเพราะนั้นเราได้ยินคำว่าพวกสำนักและสำนักงานนะครับตรงนี้นะครับไม่เรียกว่ากรมนะครับแต่ว่าเป็นสำนักวันนั้นเวลาการปฏิรูปราชการในระยะหลังในเราจะเห็นว่ายุคหนึ่งในกลมก็จะออกไปนะครับก็จะเป็นสำนักงานตอนหลังก็เปลี่ยนจากสำนักงานนะครับมาเป็นกรมนะครับนี่ก็คือพัฒนาการนะครับของการบริหารราชการส่วนกลางนะครับแต่ว่าในช่วงต้นนี้ก็จะมีกระทรวงทบวงกรมหรือส่วนราชการที่เรียกชื่ออย่างอื่นและมีฐานะเป็นกรมนะครับนี่ราชการส่วนกลาง
33:46 นี่เป็นจุดเน้นอีกประการหนึ่งก็คือส่วนราชการมีฐานะเป็นนิติบุคคลนะครับพนังคำว่านิติบุคคลก็คือนิติกรรมทำสัญญาได้นะครับอันนี้ก็เรียกความเป็นนิติบุคคลนิติบุคคลคืออะไรครับมีความคล่องตัวในการบริหารจัดการนะครับมาถึงนะครับราชการส่วนกลางในประเด็นที่สามก็คือมีส่วนราชการที่มีฐานะเทียบเท่ากลมไม่สังกัดสำนักนายกรัฐมนตรีนหรือกระทรวงนะครับตัวอย่างเทศเราจะคุณค้นกันเค้าเรียกสำนักงานตำรวจแห่งชาติอันนี้ต้องเป็นยุคก่อนๆนะครับเราจะเห็นว่าได้ยินคำว่ากรมตำรวจนะครับก็สังกัดน่ะสลับสับเปลี่ยนไปเรื่อยๆนะครับประกาศกระทรวงมหาดไทยมีขยับสับเปลี่ยนกันมานะครับตอนหลังเนี่ยก็มาสังกัดนะครับที่ๆเป็นราชการส่วนกลางนะครับไม่สังกัดสำนัก [เพลง]
35:01 และนายกรัฐมนตรีแต่ว่าขึ้นตรงนะครับต่อนายกรัฐมนตรีนะครับนี่ก็คือสำนักงานตำรวจแห่งชาตินะครับก็จะมีนายกรัฐมนตรีเป็นประธานและกรรมการบริหารนะครับสมัยก่อนเขาเรียกว่าเป็นก.ตร. นะครับแล้วก็มีการปรับเปลี่ยนไปกตใชนายกไม่อยู่นะครับก็ให้รองนายกรัฐมนตรีที่นายกมอบหมายนะครับเป็นประธานเราจะคุ้นคุ้นๆกับประธานก.ตร. ประธานกตใชหน่อยครับอันนี้ก็คือการบริหารราชการส่วนกลางนะครับถามว่าเปลี่ยนแปลงมั้ยนะครับก็ไม่เปลี่ยนแปลงนะครับมีการพัฒนาการนะครับกระทรวงทบวงกรมมีความเป็นนิติบุคคลนะครับก็ยังยึดหลักการรวมอำนาจการตัดสินใจนะครับคะนี้มาถึงราชการส่วนภูมิภาคพระนะส่วนภูมิภาคก็อย่างเช่นเดิมนะครับมีจังหวัดอำเภอตำบลหมู่บ้านนะครับเพราะเวลาล่ะ [เพลง] มาถึงจังหวัดเนี่ยเราก็จะคุ้นเลยนะครับว่าเป็นนิติบุคคลนะครับแต่พออำเภอเราถือว่าไม่เป็นนิติบุคคลเพราะรับของให้เป็นนิติบุคคลน่ะนายอำเภอจะตัดสินใจทำพันธะสัญญานี้จะยากนะครับเพราะนั้นก็ต้องรอให้ผู้ว่าราชการจังหวัดหรือเพราะว่าราชการจังหวัดมอบอำนาจพระนั้นเวลาเราใช้คำว่าองค์การกับองค์กรในการบริหารนะครับและเราก็ต้องทำความเข้าใจนะครับว่าถ้าเป็นองค์การในใหญ่องค์กรนิยมในนะครับก็นี้องค์การในความหมายทางการบริหารในเชิงของกฎหมายในเราถือว่าเป็นนิติบุคคลนะครับวันนั้นแปลว่าจังหวัดนะครับเป็นองค์การแต่อำเภอเราเรียกว่าองค์กรนะครับก็คือไม่เป็นนิติบุคคลนะครับอ่ะแล้วตำบลหมู่บ้านล่ะเป็นหรือไม่เป็นนะครับก็ไม่เป็นเช่นกันนะครับไม่เป็นนิติบุคคลนะครับวันนั้น
36:11 [เพลง] หน้าหมู่บ้านก็เป็นหน่วยการปกครองท้องที่นะครับนี่ก็คือการบริหารราชการส่วนภูมิภาคนะครับในระบอบประชาธิปไตยหลังการเรียนแปลงการปกครองนะครับตอนนี้มาถึงการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นนี่การบริหารราชการส่วนท้องถิ่นเนี่ยจะมีการพัฒนาการอย่างไรนะครับก็มีการเปลี่ยนแปลงนะครับที่เราเรียกว่าเดิมเราจะคุ้นๆก็คือสุขาภิบาบนะครับตอนนี้เราจะได้ยินนะครับถูกค่ะภิบาลเนี่ยแต่ครับแล้วหมดไปแล้วก็จะมีเพิ่มเข้ามานะเราจะเพิ่มคุ้นเทศบาลนะครับเราจะคุณคุ้นๆนะครับคำว่าองค์การบริหารส่วนจังหวัดและตอนนี้นะครับในหมู่บ้านนะครับจะค้นคำว่าอบตนะครับองค์การบริหารส่วนตำบลนะครับในกรุงเทพฯก็จะค้นเรื่องของกรุงเทพครับมหานคร [เพลง]
37:54 นะครับแล้วก็เมืองพัทยาพระนั้นราชการส่วนท้องถิ่นนะครับก็ปัจจุบันนะครับเราเรียกว่ามี 5 รูปแบบนะครับรูปแบบที่ 1
38:44 นะครับเราเรียกว่ารูปแบบของการบริหารแบบทั่วไปทั่วไปในที่นี้ก็คือยึดพื้นที่ยึดประชาชนนะครับเป็นกลุ่มเป้าหมายในการบริการสาธารณะนะครับที่เราเรียกว่าการปกครองตนเองคนในท้องถิ่นนะครับย่อมรู้ปัญหาของท้องถิ่นได้ดีที่สุดนะครับก็นั้นรูปแบบทั่วไปนะก็คืออบจกับอบตนะครับอันนี้ก็เห็นได้ชัดนะครับที่ประการหนึ่งก็คือเทศบาลอนันต์นี้ก็เป็นรูปแบบทั่วไปทั่วไปที่ยึดอะไรครับยึดพื้นที่เป็นหลักนะครับก็นั้นอบจก็คือองค์การบริหารส่วนจังหวัดคือยึดจังหวัดเป็นหลักมัน 1 จังหวัดก็คือ 1 [เพลง] หน้าจอนะครับแค่นี้เองในอบจแล้วนะครับพื้นที่ย่อยๆนะคะเล็กเขตเมืองหรือเขตเมืองก็แปลว่าเจริญก็จะมีเทศบาลนะครับแล้วก็เขตชนบทนะครับวันนั้นชนบทเราก็เรียกว่าอบตหรือองค์การบริหารส่วนตำบลนะครับราชการส่วนท้องถิ่นนะครับเป็นเราพูดถึงเรื่องของทั่วไปเนี่ยเราก็ทำความเข้าใจนะตอบว่า 1 จังหวัด 1 อบจ. นะครับแค่นี้เทศบาลเนี่ยมันจะมีระดับของการพัฒนานะครับคะนั้นนะครับเทศบาลมีการพัฒนาบ้างเล็กน้อยนะครับแล้วก็เรียกว่าเทศบาลตำบลพัฒนามากขึ้นนะครับก็เรียกว่าเป็นเทศบาลเมืองแล้วพัฒนามากยิ่งขึ้นนะครับในระดับที่คะเร็วว่าเจริญทั้งเศรษฐกิจและสังคมนะครับเราก็เรียกว่าเทศบาลนครนะครับ [เพลง]
39:47 นี่นะเวลาพูดถึงเทศบาลก็จะมี 3 [เพลง] ระดับนะครับเทศบาลตำบลเทศบาลเมืองและก็เทศบาลนครนะครับนี่เราทำความเข้าใจได้นะครับมาถึงองค์การบริหารส่วนตำบลก็อ่อบอตอนะครับตอนนี้ก็ใช้การบริหารนะครับและอบต. ในเขตของชนบทนะครับวันนั้นถามว่าอะไรมากที่สุดในแบบทั่วไปก็คืออบตน่าจะเยอะที่สุดนะครับแล้วก็ลองลงมาก็จะเป็นเทศบาลนะครับแล้วก็องค์การบริหารส่วนจังหวัดนะครับอันนี้ที่ 1 จังหวัด 1 อบจ. นะครับตอนนี้มาถึงราชการส่วนท้องถิ่นนะครับที่ก็เรียกรูปแบบพิเศษหรือลักษณะพิเศษตอนนั้นถ้าเราเรียนตำราเรื่องการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นเค้าเรียกว่าการบริหารลักษณะเฉพาะหรือพิเศษนะครับเช่นนะครับต้องการเน้นทางการศึกษาล่าจัดตั้งองค์กร
40:33 [เพลง] อ่าของส่วนท้องถิ่นเกี่ยวกับการศึกษาถ้าเราต้องการเน้นทางด้านการท่องเที่ยวนะครับแล้วก็เน้นท้องถิ่นด้านการท่องเที่ยวหรือถ้าเราบอกว่าเน้นทางด้านการค้าขายแล้วก็จะมีท้องถิ่นทางด้านการค้าขายนะครับเพราะฉะนั้นนะครับการบริหารราชการท้องถิ่นในลักษณะพิเศษนะครับจนกระทั่งถึงปัจจุบันก็คือมีกรุงเทพฯนะครับอันนี้ก็คือเป็นลักษณะนี้ก็เรียกว่าลักษณะพิเศษนะครับหรืออีกประการนึงนะครับก็คือเมืองพัทยาอันนี้เราก็จะได้ทำความเข้าใจนะครับว่านี่ก็เฉพาะนะครับพัดรัทยาก็คือเมืองท่องเที่ยวนะครับก็ต้องมีการบริหารราชการท้องถิ่นนะครับเลือกอครมาปกครองตนเองจะทำอยากจะให้กรุงเทพฯนะครับมีความเจริญก้าวหน้าพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมพัฒนาสิ่งแวดล้องนะครับพัฒนาทางการเมืองให้
41:46 ดีขึ้นนะครับเมืองพัทยานิทานจะคุ้นๆนะครับก็จะต้องเลือกผู้บริหารนะครับมาทำหน้าที่พัฒนาเมืองพัทยานะครับให้เป็นแหล่งท่องเที่ยวนะครับทำรายได้นะครับให้กับเมืองพัทยาประชาชนมีรายได้มากขึ้นนะครับนี่ก็คืออะไรชกานต์นะครับส่วนท้องถิ่นนะครับก็แปลว่ามีการพัฒนาการมาเรื่อยๆนะครับราชการส่วนกลางราชการส่วนภูมิภาคและราชการส่วนท้องถิ่นนะครับนี่ก็คือความเป็นมาของการบริหารราชการไทยนะครับตอนนี้มาถึงประเด็นถัดมาเด้อคือระบบบริหารราชการไทยคำว่าระบบบริหารราชการไทยในจะนึกถึงอะไรนะครับประการแรกเลยเรานึกถึงพันธกิจของระบบราชการไทยพันธกิจแปลว่ากิจที่ต้องผูกพันตามพันธสัญญานะครับมันราชการไทยทำอะไรนะครับ [เพลง]
42:55 และบริการสาธารณะบริการสาธารณะเพื่อการพัฒนาประเทศนะครับและสามารถจัดกลุ่มได้อย่างไรบ้างก็มีทั้งหมดอยู่ 4 กลุ่มใหญ่ๆนะครับก็คือกลุ่มที่ 1 ก็คือบริการสังคมนะครับอนันต์เรื่องสังคมมีการพัฒนาให้มันดียิ่งขึ้นนะครับเราจะนึกถึงอะไรครับเรื่องของการศึกษาเรื่องของวัฒนธรรมเรื่องของสังคมนะครับอยู่อ่ะมั่นคงปลอดภัยอันนี้ก็คือเรื่องของการป้องกันประเทศนะครับอันนี้ก็คืออะพันธุ์ได้กี่ที่ 1 นะครับเราจะจัดกรุ๊ปนะครับเป็นบริการสังคมนะครับหรืออีกกลุ่มหนึ่งเขาเรียกว่าบริการทางด้านการควบคุมจัดระเบียบแต่อันนี้ก็จะเป็นเรื่องของการกำหนดนะครับกฎหมายในกฎระเบียบการออกใบอนุญาตนะครับอ่าอันนี้ก็จะมีราชการที่ทำหน้าที่ในเรื่องเหล่านี้นะครับหรือ [เพลง]
43:46 ไม่ได้กีดที่ 3 ก็คือพันธุ์ได้กีดด้านการสนับสนุนนะครับสนับสนุนเรื่องเงินก็ต้องจัดสรรนะครับจัดสรรเงินจัดหารายได้ก็พวกจัดเก็บภาษีนะครับไอ้นี่ก็เพื่ออะไรครับเพื่อเป็นหนุนทำให้ราชการประสบความสำเร็จนะครับหรือกลุ่มที่ 4 ล่ะก็เรียกว่ากลุ่มสงเคราะห์ช่วยเหลือหน่อยครับเช่นนะครับก็เรื่องสวัสดิการสังคมเกี่ยวกับเรื่องแรงงานนะครับเพราะเราที่ยังคำว่าค่าแรงขั้นต่ำนะครับเพราะฉะนั้นแล้วจะทำยังไงอันนี้ก็จะมีราชการที่จะต้องเข้าไปดูแลนะครับวันนั้นเวลาเรานึกถึงพันธกิจของระบบราชการก็แปลว่าบริการสาธารณะนะครับเพื่อให้นะประชาชนนะครับคนไทยนะครับอยู่ดีกินดีมีความสุขนะครับแล้วก็ประเทศชาติได้รับการพัฒนาพนันราชการไทยนะครับเราก็จำไว้เลยนะครับว่าเป็นการนำนโยบาย [เพลง]
45:05 และปฏิบัตินะครับเพื่อให้เกิดการพัฒนาราชการไทยในมองในเชิงระบบนะครับที่ก็เร็วว่าเป็นองค์การนะครับเราเรียกว่าองค์การบริการปั่นองค์การในทั่วโลกเนี่ยนะครับสามารถจัดแบ่งไว้หลายลักษณะนะครับแต่หนึ่งในนั้นในเขาจะแบ่งเป็น 2 [เพลง] ประเภทก็คือองค์การผลิตกับองค์การบริการถ้าบัณฑิตเราจะคุ้นๆนะครับเรื่องของโรงงานนะครับก็ผลิตสินค้านะครับออกมาจำหน่ายอันนี้เราจะคุ้นคุ้นๆนะครับในส่วนขององค์การธุรกิจนะครับแต่ว่าจะการในบางทีบริการสาธารณะนะครับเราก็เรียกว่าเป็นองค์การทางด้านการบริการวันนั้นตำราที่ใช้และก็ใช้กลับว่า service Organization ชาตินะครับองค์การบริการบริการไรครับบริการสาธารณะสาธารณะคืออะไรครับก็คือกิจการเพื่อส่วนหลวงนะครับส่วนรวมต้องการอะไรราช เดินทางก็ต้องตอบสนองนะครับต่อส่วนรวมนะครับอ่าอันนี้ก็คือว่าด้วยเรื่องของพันธกิจนะครับว่าได้ก็ลงรวมๆกันนะครับว่าราชการตอบสนองอะไรครับการพัฒนาเศรษฐกิจพัฒนาสังคมนะครับแล้วก็พัฒนาอาการเมืองนะครับแล้วก็พัฒนาสิ่งแวดล้อมก็ทั้งหมดนะครับอันนี้ก็อยู่ในส่วนที่เป็นเรื่องของพันธกิจของระบบราชการไทยนะครับแค่นี้มาดูอีกส่วนหนึ่งก็คือส่วนที่ว่าด้วยองค์ประกอบระบบบริหารราชการไทยแต่เจาะไปในรายละเอียดหน่อยครับว่ามีอะไรบ้างนะครับเพราะฉะนั้นถ้าเราดูเรื่องของราชการไทยในก็ราชการส่วนกลางซะก่อนนะครับเราลองเจาะไปดูซิว่าราชการส่วนกลางนั้นเป็นอย่างไรนะครับว่าส่วนกลางแล้วก็นึกถึงอะไรครับก็กระทรวงทบวงกรมนะครับก็ทรวงก็ทั่วไปนะครับแต่ว่ากระทรวงเนี่ยมันจะมีอยู่กระทรวงเราไม่เรียก
46:53 ดูดวงเลขว่าสำนักนายกรัฐมนตรีนะครับอันนี้เป็นข้อสังเกตเลยนะครับว่าสำนักนายกรัฐมนตรีเนี่ยจะมีอยู่ 4 รูปแบบรูปแบบที่ 1 [เพลง]
47:38 ก็คือรูปแบบหัวหน้าส่วนราชการเป็นข้าการการเมืองนะครับที่ก็เรียกว่าสำนักเลขาธิการนายกรัฐมนตรีนะครับอันนี้ก็เป็นเอ่อรูปแบบที่หนึ่งนะครับที่เราเรียกว่าหัวหน้าส่วนราชการเป็นข้าราชการการเมืองนะครับย้ำนะครับสำนักเลขาธิการนายกรัฐมนตรีนะครับแล้วรูปแบบที่สองก็หัวหน้าส่วนราชการมีฐานะเทียบเท่าปลัดกระทรวงขึ้นตรงต่อนายกรัฐมนตรีนะครับเราจะคุ้นคุ้นกันก็คือสำนักงบประมาณสำนักงานสภาความมั่นคงแห่งชาตินะครับเพราะฉะนั้นนะครับผู้อำนวยการสำนักงบประมาณเนี่ยถ้าเป็นค่าการสมัยก่อนเราเรียกว่า C ก็คือถ้าการ 41 นะครับเทียบเท่ากับปลัดกระทรวงนี่คือคือรู้ [เพลง] เอาแบบที่หัวหน้าส่วนราชการมีฐานะเทียบเท่าปลัดกระทรวงนะครับรูปแบบที่ 3 นะครับรูปแบบส่วนราชการที่ทำหน้าที่กำกับดูแลราชการประจำสำนักนะครับของสำนักนายกรัฐมนตรีนะครับเราเรียกว่าสำนักงานปลัดสำนักนายกรัฐมนตรีนะครับอันนี้ก็คือเป็นรูปแบบที่ 3 [เพลง] นะครับมีสำนักงานปลัดสำนักนายกรัฐมนตรีนะครับรูปแบบที่ 4 รูปแบบส่วนราชการที่ขึ้นตรงต่อปลัดสำนักนายกรัฐมนตรีนะครับก็คือสำนักงานคณะกรรมการคุ้มครองผู้บริโภคหรืออันนึงเราคุ้นๆหน่อยครับเราเรียกว่ากรมประชาสัมพันธ์นะครับวันก็ไม่ได้แล้วมันขึ้นอยู่อะไรครับขึ้นอยู่กับปลัดสำนักนายกรัฐมนตรีนะนี่ก็คือราชการส่วนกลางนะครับสำนักนายกรัฐมนตรีนะครับคะนี้มาถึง
48:46 หมอช้างแนะกระทรวงในก็จะมีส่วนงานนะครับที่เอ่อเกี่ยวข้องนะครับก็จะมีสำนักงานรัฐมนตรีนะครับสำนักงานปลัดกระทรวงนะครับแล้วก็จะมีกลมน่ะวันนั้นเราก็จะเห็นนะครับว่าสำนักงานรัฐมนตรีอันนี้ก็สนับสนุนทางฝ่ายการเมืองนะครับสำนักงานปลัดกระทรวงอะดิแน่นอนนะครับก็เป็นแม่บ้านนะครับในการบริหารจัดการคดีกรมครับหน่วยปฏิบัติการนะครับนี่ในกรองในถ้าเจาะลงไปในฟังซ้ายเนี่ยจะเป็นงานสนับสนุนนะครับเราเรียกว่าสำนักงานเลขานุการกรมทุกลมก็จะมีสำนักงานเลขานุการกรมนะครับนิยอดของกรมในจะเรียกอะไรนะครับเราก็มัดใจยินคำว่ากรมกองเล็กกว่ากองก็คือแผนกแต่ว่าบริหารราชการอีกส่วนหนึ่งนะครับเขายกฐานะกองใหญ่กว่ากองนิดนึง [เพลง]
49:46 นี้นะครับแล้วก็เรียกว่าสำนักนะครับเพราะฉะนั้นตรงนี้ก็คือเรื่องของกองแล้วก็จับรักนะครับไปทางถึงแผนกนะครับแล้วก็มาถึงทบวงแต่เราก็จะคุณค้นนะครับเวลาเราเรียนกันเนี่ยมันจะใช้คำติดกันกระทรวงทบวงกรมนะครับสมัยก่อนเราเรียกว่าทบวงมหาวิทยาลัยปัจจุบันไม่มีแล้วนะครับก็ถ้ายังไม่เหมาะที่จะเป็นกระทรวงเลยนะครับเราก็ยิงคำว่าตั้งเป็นทบวงและทบวงแปลว่ายังไม่เหมาะเบนซ์กระทรวงนะครับสังกัดกระทรวงหรือสำนักนายกรัฐมนตรีนะครับในปัจจุบันไม่มีนะครับแต่ว่าในอดีตก็มีนะครับทบวงมหาวิทยาลัยต่อไปนะครับจะเป็นส่วนราชการระดับกรมที่เป็นอิสระนะครับขึ้นตรงต่อนายกรัฐมนตรีนะครับก็จะมีสำนักราชเลขาธิการนะครับสำนักพระราชวังสำนักงาน [เพลง]
50:46 อาพุทธศาสนาอะไรครับอันนี้เราย้ำนะครับจะเห็นว่าสำนักงานพระพุทธศาสนามาเกิดขึ้นในช่วงหลังนะครับสำนักงานคณะกรรมการพิเศษเพื่อประสานงานโครงการอันเนื่องมาจากพระราชดำริสำนักงานคณะกรรมการวิจัยแห่งชาติราชบัณฑิตยสถานนะครับสำนักงานตำรวจแห่งชาติเป็นต้นนะครับอันนี้ก็เป็นเรื่องของโครงสร้างนะครับราชการระดับกรงที่เป็นอิสระขึ้นตรงต่อนายกรัฐมนตรีนะครับจะได้มาถึงราชการส่วนภูมิภาคนะครับก็ย้ำเหมือนเดิมนะจังหวัดอำเภอตำบลหมู่บ้านนะครับราชการส่วนท้องถิ่นก็รูปแบบทั่วไปออกมาจออบตเทศบาลรูปแบบพิเศษก็คือกรุงเทพฯและก็เมืองพัทยานะครับอันนี้ก็ทำความเข้าใจซะให้มันชัดเจนนะครับแล้วมาถึงในองค์ประกอบอีกประการหนึ่งก็คือบุคลากรของรัฐ
51:45 ดีนะครับฝันบุคลากรของรัฐเป็นส่วนหนึ่งนะครับที่จะทำให้ราชการไทยประสบความสำเร็จนะครับบุคลากรของรัฐหรือเจ้าหน้าที่ที่ปฏิบัติงานอยู่ในระบบราชการไทยนะครับเวลาเราพูดถึงบุคลากรของรัฐเราจะนึกถึงข้าราชการทุกประเภทนะครับอันนี้ก็ถ้าสมัยก่อนเราเรียกว่าข้าราชการนะครับและก็มีส่วนสนับสนุนเราก็เรียกว่าลูกจ้างนะครับและปัจจุบันเนี่ยนะครับอาจจะมีการเปลี่ยนแปลงเรียกว่าเป็นพนักงานนะครับตอนนั้นนี้ก็คือบุคลากรของรัฐนะครับที่ปฏิบัติงานอยู่ในระบบราชการนะครับถ้าบุคลากรของรัฐมีประสิทธิภาพก็จะทำงานประสบความสำเร็จนะครับกะทิประเด็นที่ต้องทำความเข้าใจก็คือบุคลากรของรัฐนั้นมีกี่ประเภทอะไรบ้างนะครับไม่มีผมจัดไว้ก็คือข้าราชการบำนาญข้าราชการเนี่ยนะครับคุณค้นก็คือข้าราชกา [เพลง]
52:45 มีการเมืองนะครับอันนี้มาทางการเมืองครับจะเป็นข้าราชการนะครับหมดไปตามวาระทางการเมืองนะครับข้าราชการพลเรือนอันนี้ก็จะเป็นส่วนใหญ่นะครับข้าราชการฝ่ายตุลาการนะครับข้าราชการฝ่ายอัยการข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษาค่าการพลเรือนในมหาวิทยาลัยข้าราชการตำรวจข้าราชการกรุงเทพมหานครข้าราชการองค์การบริหารส่วนจังหวัดนะครับเราก็จะได้ยินนะครับว่าเอกข้าราชการกทมยังเรียกข้าราชการนะครับแล้วก็องค์การบริหารส่วนจังหวัดก็ข้าราชการนะครับแต่ว่ามาดูอีกประการนึงนะครับถ้าเล่นผ่านนักงานวันนั้นพนักงานเนี่ยก็จะมีพนักงานเทศบาลพนักงานอบตพนักงานเมืองพัทยาพนักงานรัฐวิสาเหตุนะครับอันนี้โปรดสังเกตดูชื่อนะครับมีข้าราชการมีพนักงานนะครับและก็
53:41 [เพลง] ขอพระองค์ประกอบสุดท้ายเลยก็คือลูกจ้างส่วนราชการนะครับอันนี้ก็จะเป็นรับค่าจ้างจากเงินของทางราชการนะครับไม่ใช่งบประมาณในหมวดของเงินเดือนนะครับอันนี้ก็คือบุคลากรที่จะช่วยทำให้ราชการประสบความสำเร็จนะครับก็คือข้าราชการพนักงานลูกจ้างของส่วนราชการนะครับบทบาทของบุคลากรของรัฐนะครับก็บทบาทที่หนึ่งก็คือป้องกันประเทศบทบาทที่สองก็คือบทบาทด้านการพัฒนาทางการเมืองและการต่างประเทศบทบาทที่สามก็คือการพัฒนาทางด้านเศรษฐกิจและบทบาทที่สี่ก็คือทางด้านสังคมนะครับวันนั้นถ้าเราทำความเข้าใจก็คือบุคลากรของรัฐก็เข้าไปๆหาราชการนะครับเพื่อให้ประเทศนั้นมีการพัฒนานะครับเรื่องการป้องกันเหลือการเมืองการต่างประเทศเศรษฐกิจสังคมนะครับโรงกระทั่งถึงด้านอื่นๆนะครับแต่ [เพลง]
54:45 การจัดกลุ่มไว้ว่ามี 4 [เพลง] บทบาทที่สำคัญนะครับคนไกลในการบริหารราชการนะครับอันนี้ก็จะมีทางด้านของกฎหมายพระนั้นใหญ่สุดเลยจะมีรัฐธรรมนูญนะครับเล็กลงมาก็จะมีพระราชบัญญัตินะครับมีพระราชกิจฎีกานะครับกระเด๊ะเราอาจจะต้องจำนะครับว่าราชการไทยจะหยุดกฎหมายอะไรบ้างนะครับส่วนใหญ่จะเป็นพ.ร.บเทือกพระราชบัญญัตินะครับต้องติดตามนะครับมีพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการไทยพ.ศ 2534
55:32 จนกระทั่งถึงปัจจุบันนะครับอันนี้เป็นจุดเปลี่ยนนะครับที่ก็บอกว่าถ้าเป็นราชการไทยเนี่ยก็ยังยึดอยู่นะครับเราใช้คำว่าราชการส่วนกลางบวกภูมิภาคบกท้องถิ่นก็แปลว่ามีทั้ง 3 ส่วนแหละนะครับมีพรบปรับปรุงกระทรวงทบวงกรมนะครับอันนี้ก็จะเป็นกลไกในการบริหารนะครับก็เราจะคุณค้นว่า 2000 145 มีการปรับปรุงกระทรวงทบวงกรมใหม่นะครับมีการปรับกระทรวงหรือมีการเพิ่มกระทรวงนะครับพระราชบัญญัติระเบียบข้าราชการพลเรือนนะครับก็จะมี Corp co กพกระทรวงอ.ก.พ.
56:25 กรมนะครับให้เราจะคุ้นๆนะครับที่ก็เลยว่าค่าการพลเรือนต้องสังกัดคณะกรรมการข้าราชการพลเรือนหรือกรอบหออีกประการนึงนะครับคนไกลในการบริหารราชการไทยเดี๋ยวนี้มีองค์การราชการแบบใหม่นะครับเราเรียกว่าราชการแบบองค์การมหาชนนะครับก็จะมีพระราชบัญญัตินะครับว่าด้วยองค์การมหาชนนะครับพ.ศ 2542 นะครับอันนี้ก็เป็นคนไกลในการบริหารราชการไทยนะครับอ่า [เพลง]
